近年來，隨著電商領(lǐng)域競爭白熱化，平臺(tái)要求商家在自己與競爭對(duì)手之間“二選一”的行業(yè)頑疾愈演愈烈,，并不時(shí)在“6·18”“雙11”等電商促銷節(jié)前周期性爆發(fā)“口水戰(zhàn)”,。
受疫情影響,，今年很多店鋪早早備戰(zhàn)“6·18”,，希望把損失降到最低,。然而不少商家反映已接到某平臺(tái)電話,，“售價(jià)要比其他平臺(tái)低,，才有流量。否認(rèn)不予推薦”,。這讓商家們叫苦不迭,。
商家們需要的是公平營商環(huán)境。該訴求在今年的政府工作報(bào)告中得到回應(yīng),，“以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭,，持續(xù)打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。”
在面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊,，快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期,，打造公平營商環(huán)境顯得更為迫切。今年兩會(huì),，最高人民法院院長周強(qiáng)在向全國人大作的報(bào)告中表示,，“公正審理電商平臺(tái)濫用市場支配地位、不正當(dāng)競爭等案件，維護(hù)市場公平競爭秩序,?！?
6月10日，最高人民法院公布《關(guān)于審理涉電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的指導(dǎo)意見》征求意見稿,。第五條明確,，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者通過訂立限制競爭協(xié)議、設(shè)定交易規(guī)則或利用技術(shù)手段,，限制,、排除平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者參加其他第三方交易平臺(tái)組織的經(jīng)營活動(dòng)，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以上述行為違反反不正當(dāng)競爭法,、反壟斷法規(guī)定為由提起訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理?！?
最高法回應(yīng)“二選一”社會(huì)關(guān)切
今年“6·18”前夕,，最高法院動(dòng)作頻頻。
6月10日,，最高法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理涉電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,。第5條明確，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者不得違反公平,、自愿原則,，通過簽訂服務(wù)合同、設(shè)定交易規(guī)則或利用技術(shù)手段,，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提供商品或服務(wù)的價(jià)格,、銷售對(duì)象、銷售地區(qū)等進(jìn)行不合理的限制,?！?
對(duì)于違反上述規(guī)定的行為，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者通過訂立限制競爭協(xié)議,、設(shè)定交易規(guī)則或利用技術(shù)手段,，限制、排除平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者參加其他第三方交易平臺(tái)組織的經(jīng)營活動(dòng),，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以上述行為違反反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法規(guī)定為由提起訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理,。”
兩天前的6月8日,，最高法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了一項(xiàng)名為“電子商務(wù)中‘二選一’的性質(zhì)和法律適用問題”的課題報(bào)告,。
報(bào)告明確電商“二選一”對(duì)市場競爭的危害包括排除、限制競爭，對(duì)于現(xiàn)有的競爭對(duì)手,、潛在競爭對(duì)手都有明顯排斥效果,，同時(shí)也提高市場進(jìn)入門檻，讓潛在的資本有可能望而卻步,，同時(shí)阻礙相關(guān)產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的提升,。“二選一”不僅會(huì)侵害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的利益,，由于排除競爭限制消費(fèi)者選擇的機(jī)會(huì),，最終也會(huì)損害消費(fèi)者利益。
報(bào)告認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)規(guī)制“二選一”行為已經(jīng)在行政執(zhí)法,、司法和學(xué)界達(dá)成了共識(shí)，《電子商務(wù)法》,、《反不正當(dāng)競爭法》,、《反壟斷法》三部法律對(duì)此問題均有適用空間，但也都有需要明確和完善的地方,。報(bào)告提出,，對(duì)于情節(jié)較為輕微的“二選一”，可以適用《電子商務(wù)法》;當(dāng)需要加重處罰相關(guān)主體時(shí),，考慮《反不正當(dāng)競爭法》;而當(dāng)情節(jié)較為嚴(yán)重,，《電子商務(wù)法》和《反不正當(dāng)競爭法》的懲罰力度都不足以對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者的“二選一”行為產(chǎn)生威懾作用時(shí)，及時(shí)適用《反壟斷法》予以規(guī)制,。
兩會(huì)代表委員熱議“二選一”
去年“雙11”前夕,，市場監(jiān)管總局在杭州召開的座談會(huì)上表示，平臺(tái)“二選一”問題突出,，引發(fā)各方關(guān)注,，將對(duì)“二選一”依法開展反壟斷調(diào)查。
今年兩會(huì),，電商“二選一”也引發(fā)了代表委員們的討論,。
全國人大代表樊蕓表示，“近兩年來,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)‘站隊(duì)’現(xiàn)象嚴(yán)重,，‘站隊(duì)’就意味著入駐平臺(tái)的商家必須進(jìn)行‘二選一’或者‘多選一’。電商平臺(tái)強(qiáng)制商家‘二選一’的行為已經(jīng)違法,?！?
全國人大代表吳列進(jìn)認(rèn)為，“二選一”既損害了廣大電商中小微企業(yè)的利益,，也使消費(fèi)者失去了進(jìn)行比價(jià)的資源,，此外，還阻礙了技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,。
全國政協(xié)委員楊玉芙表示,，“這既是對(duì)平臺(tái)和商家的考驗(yàn)，也是對(duì)法律權(quán)威和司法公信的檢驗(yàn),，相信司法的介入和個(gè)案的公正能逐步終結(jié)壟斷業(yè)態(tài)下的‘二選一’,。”
樊蕓長期關(guān)注反壟斷法修改,，曾就法律修改問題調(diào)研一年,，并請(qǐng)到超過30名代表聯(lián)名提交修改法律的議案。樊蕓表示,，不少頗具規(guī)模的央企都曾遇到過電商平臺(tái)“二選一”現(xiàn)象,，之前這些企業(yè)在多個(gè)電商平臺(tái)都曾開設(shè)店鋪，但個(gè)別平臺(tái)要求這些央企要想在該平臺(tái)上開展業(yè)務(wù),，必須放棄同其他平臺(tái)的合作,。剛開始時(shí)，這些央企底氣還很足,，不肯妥協(xié),。但后來，無奈之下還是進(jìn)行了重新談判,，有所妥協(xié),。“對(duì)于央企來說尚且如此,，更何況是那些實(shí)力薄弱的中小微企業(yè),，面對(duì)電商平臺(tái)要求商家‘二選一’的做法，他們是敢怒不敢言,?！?
格蘭仕“二選一”事件為何爆發(fā)？
二選一問題并非僅發(fā)生在零售電商平臺(tái)上,。
4月24日,，溫州一位餐飲商家向媒體表示，2019年某外賣平臺(tái)人員曾到店要求簽訂獨(dú)家協(xié)議,，因?yàn)闆]同意導(dǎo)致店鋪被下架,，這位商家不得已在2019年12月底簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三個(gè)月到期后,，因?yàn)闆]有同意續(xù)簽,，于是傭金上調(diào)到27%。
溫州另一位簽訂了獨(dú)家協(xié)議的商家向媒體表示,，“27%就是不想讓我們做了,，大家反應(yīng)都是沒有利潤的?！?
“二選一”問題在近年已經(jīng)成為電子商務(wù)行業(yè)的頑疾,，盡管多次引起關(guān)注，但始終未能解決,。
早在2017年電子商務(wù)法立法過程中,，全國人大常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員在審議草案中就對(duì)此予以高度關(guān)注,。
時(shí)任全國人大常委會(huì)委員辜勝阻曾說,，電商為了爭奪商家的資源，電子商務(wù)平臺(tái)采取各種辦法逼迫平臺(tái)商家“二選一”,，停止在其他平臺(tái)上促銷甚至經(jīng)營活動(dòng),。這個(gè)問題迫切需要立法的形式去規(guī)范。
呂薇委員當(dāng)時(shí)也提出,，大規(guī)模的平臺(tái)企業(yè)具有一定的自然壟斷性,，特別是一些超大的平臺(tái)企業(yè)，要防止店大欺客,，以及限制平臺(tái)之間的競爭行為,。確實(shí)存在一些大的平臺(tái)企業(yè)限制競爭的現(xiàn)象。如有的平臺(tái)企業(yè)可能就要求商戶不準(zhǔn)在別的平臺(tái)上去賣東西,，必須“二選一”,，在我這里賣就不能在別的地方賣，這是不符合公平競爭原則的,。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉也提出,，“平臺(tái)‘二選一’是一個(gè)長期困擾商家的問題，電子商務(wù)平臺(tái)為了擴(kuò)大規(guī)模,，遏制競爭對(duì)手,，對(duì)待其平臺(tái)上的商家提出‘二選一’的要求，并以搜索降權(quán),，取消資源位等手段,，脅迫平臺(tái)上的商家不得在其他平臺(tái)上開展經(jīng)營活動(dòng)。這種做法使商家苦不堪言,，損害了商家經(jīng)營的自主權(quán),，也損害了中國電子商務(wù)的整體形象，急需在立法中對(duì)此類問題明確態(tài)度,。
法律最終也采納了委員們的意見,，電子商務(wù)法35條明確，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議,、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段,，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在平臺(tái)內(nèi)的交易,、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用,。
盡管法律已經(jīng)明確,，但依然在電商法實(shí)施第一年就爆發(fā)了格蘭仕事件。
2019年6月17日,，家電商格蘭仕在其官方微博表示,，拜訪某新電商平臺(tái)后，在另一電商平臺(tái)的搜索端出現(xiàn)異常,，導(dǎo)致銷售受到嚴(yán)重影響,，此后更披露了自4月以來該平臺(tái)多次要求格蘭仕公開聲明退出新電商平臺(tái)被拒，遭遇降權(quán),、屏蔽等一系列技術(shù)干擾,，導(dǎo)致其為“6·18”大促在該平臺(tái)備貨20萬臺(tái)的努力化為泡影。
規(guī)制“二選一”要靠法治化
2019年11月,，國家市場監(jiān)督管理總局在浙江杭州召開的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)行政指導(dǎo)座談會(huì)上,，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“二選一”涉嫌違反反壟斷法,、反不正當(dāng)競爭法和電子商務(wù)法,，并表示對(duì)各方反應(yīng)強(qiáng)烈的、涉嫌構(gòu)成壟斷行為的“二選一”行為,，適時(shí)立案調(diào)查,，并依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)厲處罰。
但格蘭仕事件最終成了“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”,。
樊蕓建議,，國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加快反壟斷法的修法進(jìn)程,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷,，堅(jiān)決制止不公平競爭，依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái),。
吳列進(jìn)代表則建議,，盡快對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)實(shí)施“二選一”的行為進(jìn)行調(diào)查，加快《反壟斷法》的修訂,，并在修訂案中更加明確互聯(lián)網(wǎng)壟斷的構(gòu)成要件,、特征、法律責(zé)任等,，更有力地規(guī)范具有優(yōu)勢地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)營,，為全社會(huì)營造更加公平、開放的營商環(huán)境,。
反壟斷法專家,、深圳大學(xué)法學(xué)院教授王曉曄分析,，二選一行為的本質(zhì)是獨(dú)家交易，我國電子商務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)寡頭壟斷格局,，二選一將影響商家的平臺(tái)多歸屬,，損害消費(fèi)者選擇權(quán)，損害平臺(tái)公平競爭,。
王曉曄認(rèn)為，如果某領(lǐng)域確有必要保護(hù)某些經(jīng)營者的特殊利益,就有必要制定專門法,。這種立法之所以必要,是因?yàn)樵诖嬖谙鄬?duì)優(yōu)勢地位的情況下,弱方當(dāng)事人一般不敢把交易相對(duì)人的不公平交易行為訴諸法律,。在這種情況下,法律對(duì)優(yōu)勢地位企業(yè)作出約束性規(guī)定,有助于保護(hù)弱方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。
王曉曄建議中國借鑒歐盟《為商戶提供互聯(lián)網(wǎng)公平和透明中介服務(wù)的條例》,就電商平臺(tái)對(duì)其商戶的不公平交易行為制定專門法,。
正如樊蕓所言,，保中小企業(yè)就是保民生，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的健康和良性發(fā)展,，政府既要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持,，也要加強(qiáng)監(jiān)管，讓更多的中小商家在供應(yīng)鏈平臺(tái)上,，享受到良好的營商法治環(huán)境,。