今年,，我省將“在全省行政村設(shè)立‘村民評理說事點(diǎn)’”列入十件民生實(shí)事之一，省司法廳著力在全省打造一批“叫得響、過得硬”的“村民評理說事點(diǎn)”,，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,。從去年11月份啟動“村民評理說事點(diǎn)”試點(diǎn)，到今年的再部署,、再行動,，我省各地“村民評理說事點(diǎn)”活力愈發(fā)強(qiáng)勁，這項帶著泥土芬芳的工作就此展開……
“村民評理說事點(diǎn)”里,，村民們聚在一起表達(dá)心聲,，說訴求
“我們要將‘村民評理說事點(diǎn)’打造成矛盾糾紛調(diào)處點(diǎn)、社情民意匯聚點(diǎn),、公共法律服務(wù)點(diǎn),、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)，通過‘村民評理說事點(diǎn)’,，廣大群眾可以吐露心聲,，表達(dá)訴求，尋求幫助,，化解恩怨,，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系?！苯?，省司法廳副廳長郝集體接受記者采訪時如是說。
【溯源】打造鄉(xiāng)村治理新格局
“去年11月,，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神,，省司法廳針對目前我省社會矛盾突發(fā)、多發(fā)在鄉(xiāng)村的特點(diǎn),，在借鑒了浙江省寧波市象山縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我省實(shí)際，提出了在全省每個行政村設(shè)立‘村民評理說事點(diǎn)’的工作設(shè)想,?！笔∷痉◤d人民參與和促進(jìn)法治處處長李曉強(qiáng)對記者說。
李曉強(qiáng)介紹,，去年6月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，以自治增活力,、以法治強(qiáng)保障,、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局,?！按迕裨u理說事點(diǎn)”融說事、議事,、辦事,、評事于一體，看似簡單,，卻包含了村民自治,、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)養(yǎng)成,、矛盾調(diào)解,、村務(wù)監(jiān)督等各個層面，涉及基層組織,、民主法治,、農(nóng)村文化等各個領(lǐng)域，強(qiáng)化了村民主體地位,拓寬了源頭治理視角,創(chuàng)新了基層民主范式,健全了村務(wù)監(jiān)督體系,，是打造鄉(xiāng)村治理新格局的有效切入點(diǎn),。
【探訪】“村民評理說事點(diǎn)” 大事小事商量辦
在我省各地，“有事去‘村民評理說事點(diǎn)’”說道說道,，已經(jīng)成為村民的口頭禪，大家拉幾個小板凳,，圍坐在一起,，可以說事、議事,、評事,。連日來，本報記者實(shí)地探訪了我省各地的“村民評理說事點(diǎn)”,。
說隊伍：有威望的“鄉(xiāng)賢”出場,，不一樣
清原滿族自治縣夏家堡鎮(zhèn)金家窩棚村黨支部書記周玉才今年56歲了，在村里當(dāng)了22年的“村干部”,，群眾威信很高,。村民有煩心事都來找他,，他也總能夠憑借多年的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)一一化解。
如今,，清原縣司法局夏家堡司法所把“村民評理說事點(diǎn)”的牌子掛到了村部,，人稱“周有才”的老周也順理成章地被推選為村里的評理說事員。對此,，老周說：“啥頭銜真沒那么重要,，主要是村民們信任咱?！u理說事’這個詞用得真好,，在咱們農(nóng)村，多半的矛盾糾紛都是些雞毛蒜皮的小事兒,，用現(xiàn)在比較時髦的話叫‘接地氣兒’,。”
在“村民評理說事點(diǎn)”,，記者一進(jìn)門就被那套老式沙發(fā)和上面的幾個牡丹花圖案靠墊吸引了,。周玉才告訴記者：“這是為了能讓來這說事的村民們坐得舒服些，我特意從家里拿來的,。這樣一坐下,，他們的情緒就會得到一定的緩解?！敝灰麄円蛔?，周玉才就給他們把水倒上，這杯水一下肚,，氣兒就消了一大半,。
夏家堡司法所助理員趙俞峰表示，“鄉(xiāng)賢”來源于群眾,，最了解群眾,，最能與群眾息息相通，在宗族或村民中都享有較高的威望,，生活在村里,，大事小事都知道，鄰里糾紛的苗頭他們往往在第一時間就能發(fā)現(xiàn),，成為化解矛盾的“滅火器”,。“村民評理說事點(diǎn)”的“加盟”更使得“鄉(xiāng)賢”們能夠更好地開展工作,，有的放矢,，也切實(shí)為司法所和派出所減輕了不少壓力。
省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長李曉強(qiáng)介紹,，每個“村民評理說事點(diǎn)”都有一名評理說事員,，他們可以是村人民調(diào)解員,，也可以是村賢社賢和德高望重人士。有條件地區(qū)的村民組和超市（小賣店）,、棋牌室,、公益彩票點(diǎn)等群眾經(jīng)常性聚集地還設(shè)立了信息員。同時,，各地整合律師,、法律援助等公共法律服務(wù)資源，組建專業(yè)法律團(tuán)隊,，為“村民評理說事點(diǎn)”提供法律服務(wù)支撐,。
說場所：“大姐家”“獸藥店”“村部小樓”，都是“好地方”
“今天咋啦,，怎么不高興了呢,，遇到什么不順心的事了？跟大姐說說,?！焙谏娇h太和鎮(zhèn)勝利村“村民評理說事點(diǎn)”設(shè)在了村民譚玉雙家中，自從有了“村民評理說事點(diǎn)”,，譚玉雙的家中總是很“熱鬧”,。
當(dāng)記者問譚玉雙將“村民評理說事點(diǎn)”放在自己家中的感想，她說這是村里對她的信任,，也是對她為人的認(rèn)可,。
勝利村的另一個“村民評理說事點(diǎn)”設(shè)在村民譚考民的獸藥店，門上“村民評理說事點(diǎn)”的牌匾讓這個幾十平方米的小店顯得與眾不同,?！拔沂莿倮宓睦蠎簦綍r我這小店坐滿了村民,，大家愿意聚在這兒,，不僅僅嘮嘮家常，更多的是反映村里出現(xiàn)的問題,、鄰里之間的糾紛矛盾,。”譚考民對記者說,，他的“任務(wù)”就是為村里收集更多民意,，能幫忙解決的矛盾,，就利用大家對自己的信任及時化解在家門口,。
黑山縣司法局太和司法所所長張艷告訴記者，太和鎮(zhèn)共有17個行政村,，他們根據(jù)每個村的特點(diǎn)來進(jìn)行“村民評理說事點(diǎn)”的選址,，讓其真正發(fā)揮出社情民意匯聚點(diǎn),、矛盾糾紛調(diào)處點(diǎn)、法律服務(wù)代辦點(diǎn),、法治建設(shè)推進(jìn)點(diǎn)的作用,。
在寬甸滿族自治縣長甸鎮(zhèn)河口村的村部小樓上，“排憂解難評理止紛爭,、傾聽心聲說事共協(xié)商”18個大字引人注目,。它告訴村民，河口村“村民評理說事點(diǎn)”就在這幢小樓里,。
走進(jìn)村委會大院,，記者發(fā)現(xiàn)兩側(cè)的院墻上是彩繪的“評理說事”主題宣傳畫，“評理說事”4個大字就印在上面,。宣傳畫告訴村民：“大事,，小事，煩心事,，實(shí)事,，難事，身邊事,，從政策法規(guī)到村規(guī)民俗,，從社情民意到矛盾糾紛，今后,，村里的大事小情,，都可以到‘點(diǎn)兒’上說道說道?！?
“村民評理說事點(diǎn)”在二樓的一個房間,。此前這間屋子是村民議事廳。村黨支部書記冉慶臣告訴記者：“以前村民之間發(fā)生矛盾糾紛找到村里,，沒有固定的化解糾紛的地方,，就在我的辦公室、村主任的辦公室,，或在會議室調(diào)解,。調(diào)解糾紛時，經(jīng)常會有人來辦事情,，一打岔,，常常會影響調(diào)解氣氛和調(diào)解效果。現(xiàn)在有了固定場所,，調(diào)解氛圍可好了,。”
“關(guān)于‘村民評理說事點(diǎn)’的場所,，我們要求各地依托鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)室或鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會,，還可根據(jù)實(shí)際,，在一些百姓經(jīng)常聚集地設(shè)立?！迕裨u理說事點(diǎn)’,，就是嘮家常的地方。老百姓心里有啥不痛快的,，在這里說出來,、有人聽，從而及時發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛,?！崩顣詮?qiáng)對記者說。
村民在說事點(diǎn)里評理說事
說實(shí)效：接地氣,，贏民心,，“一條龍”
想說就說 提供訴求表達(dá)的暢通渠道
“村民評理說事點(diǎn)”設(shè)置的核心是啥？對此,，岫巖滿族自治縣司法局局長蔡愛軍表示,，“關(guān)鍵在實(shí)效，重在貼地氣,，贏在得人心,。”幾天前,，65歲的于家?guī)X村村民王某氣沖沖來到說事點(diǎn),，申請人民調(diào)解，請求于家?guī)X村婦女主任,、人民調(diào)解員于春玲調(diào)解他與其三個兒子之間的贍養(yǎng)糾紛,。
于大姐將王某的三個兒子全都請到了說事點(diǎn)來，通過對相關(guān)法律知識的耐心講解,，化解了王某父子四人間的隔閡,，當(dāng)場達(dá)成了贍養(yǎng)協(xié)議，避免了父子反目的風(fēng)波,。于大姐的一句句勸解,，拉近了村民距離，化解了村民矛盾,，也樹立了健康文明的新“村風(fēng)”,。
現(xiàn)在于家?guī)X村已將鄰里糾紛調(diào)解、復(fù)雜糾紛調(diào)處和群眾訴求,、村民民主議政,、議事都納入村民評理說事平臺，形成專業(yè)多元的評理說事員隊伍。
在寬甸滿族自治縣大川頭鎮(zhèn),，記者采訪寬甸縣司法局大川頭司法所所長陳文姝時，陳文姝把“村民評理說事點(diǎn)”比作是化解矛盾的東風(fēng),。前不久,，成功解決了一起28年積案。楊某,、楊某某是親哥倆,。兩家挨著，門前有一塊不到一分的三角地,。兩家都說這塊地是自己的,，常為爭地爭吵動手，弟弟楊某某一氣之下離家出走至今未歸,。楊某的妻子周某多次到鎮(zhèn)里找司法所,，可是由于這塊地就在兩家門前，誰也沒有足夠證據(jù)證明這塊地歸屬,，司法所做雙方工作總是做不通,，為此也很犯愁。前不久,，村里有了“村民評理說事點(diǎn)”,，陳文姝覺得這是一個好契機(jī)。于是陳文姝先做周某兒子的工作,，最后做楊某和周某的工作,。經(jīng)過幾天的努力，終于把這起28年的恩怨化解了,。
有商有量 搭建村民協(xié)商民主的有效平臺
興城市構(gòu)筑“村民評理說事點(diǎn)”,，著眼處并不是一個簡單的化解基層矛盾糾紛的“點(diǎn)”，而是一個包含著多項基層法律服務(wù)的“立體面”,。在“面”里,，既有一事一解，也有上下通達(dá),，還有協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
興城市高家?guī)X鎮(zhèn)郭家村張、遲兩家是鄰居,。2月初,，遲某堵住了自家后院的排水溝，地勢偏低的張家認(rèn)為降雨會危及自家房墻,，由此產(chǎn)生不滿,。張家一氣之下將遲家的入戶電線和有線電視線路全部剪斷。兩家矛盾愈演愈烈，遲某揚(yáng)言要和張家“拼命”,。
經(jīng)派出所,、司法所、說事點(diǎn)聯(lián)合調(diào)解,，遲家表示一定不會再妨礙張家排水,，張家也在司法所和派出所的聯(lián)系下為遲家接通了電線和有線電視，兩家冰釋前嫌,、握手言和,。
調(diào)解工作室，是興城市司法局在推進(jìn)“村民評理說事點(diǎn)”中打造的調(diào)解品牌,。一個說事點(diǎn)和鎮(zhèn)司法所多次調(diào)解未果的矛盾,，經(jīng)調(diào)解，僅用了一天時間雙方就和解并形成了調(diào)解協(xié)議,。
立說立辦 打造聯(lián)系村民的服務(wù)窗口
“人民調(diào)解員將評理說事記錄提交至微信公眾號后,，后臺將信息直接上傳至黑山縣司法局信息化辦公平臺，平臺對評理說事記錄的評說類別,、數(shù)量進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,，形成矛盾糾紛統(tǒng)計、村民評理說事數(shù)據(jù)庫,，匯聚統(tǒng)計分析,?！辈稍L中，黑山縣司法局人民參與和促進(jìn)法治辦公室主任袁敬，用手機(jī)為記者演示了將評理說事記錄上傳至信息化辦公平臺的流程,。
“上傳的評理說事記錄為法治宣傳,、教育培訓(xùn),、矛盾糾紛排查提供參考依據(jù),，自動指引法治宣傳工作重點(diǎn)，警示矛盾糾紛排查的關(guān)注領(lǐng)域,?！痹囱a(bǔ)充道。
“說事點(diǎn)就是要給群眾一個說理的地方,，通過建立百姓微信群,，來保證百姓訴求及時傳遞、矛盾糾紛及時化解,，以嶄新的面貌和工作作風(fēng)來重新贏得百姓的信任,。”在岫巖滿族自治縣雅河街道巴家堡村,，村黨支部書記曹繼國向記者介紹,，4月初,，連日的雨雪天氣，使巴家堡村的河道里都是淤泥和垃圾,，而且產(chǎn)生難聞的氣味,，村民怨聲載道、苦不堪言,，不少人在巴家堡村說事點(diǎn)的微信群中開始發(fā)起了牢騷,。
曹繼國在微信群中看見了百姓的訴求后，立即組織清淤隊,，請水利、環(huán)保等專業(yè)施工人員指導(dǎo)大家進(jìn)行河道清淤,，幾天時間就將河道清理干凈,。而且村里還將形成長效機(jī)制，確保清淤效果,。
當(dāng)曹繼國把清淤過程拍成照片和視頻發(fā)到說事點(diǎn)微信群里后,，群里好評聲、贊賞聲不斷,?！澳且豢涛艺嬲媲星畜w會到為群眾解決難題才是設(shè)立說事點(diǎn)的初衷，贏得百姓信任才是對我們工作的最好褒獎,?！闭f到這里，曹繼國臉上露出笑容,。
我省各地積極適應(yīng)信息化建設(shè)的新形勢,、新要求，推動在“村民評理說事點(diǎn)”評理說事員和人民調(diào)解員（信息員）中廣泛運(yùn)用“調(diào)解通”掌上APP,、微信群等信息化科技手段開展工作,，探索創(chuàng)新在線“說事”和視頻“說事”，推動社情民意在網(wǎng)上了解,、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決的先進(jìn)做法,，不斷提高工作質(zhì)量和效率。
調(diào)解員（右）為村民做思想工作
【聲音】
俺村的草莓這幾年火了,，每到春節(jié)前后都會迎來銷售旺季,。但是今年因?yàn)橐咔椋謇飳?shí)行封閉管理,，眼看著滿棚熟透了的草莓賣不出去,，可給俺們急壞了?！按迕裨u理說事點(diǎn)”聽說了,，將我們50戶草莓種植戶的草莓園名稱、聯(lián)系方式、大棚號都制成了牌匾,，公示在抗疫卡點(diǎn),，還幫俺們在網(wǎng)上把草莓賣出去，特別感激他們,。
——撫順市東洲區(qū)哈達(dá)鎮(zhèn)上年村草莓種植戶李春玲
有一次,，我們在解決一起土地界線糾紛時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方是親屬關(guān)系,，后來村里信息員通過耐心說服,，兩家人握手言和了。
信息員都是村里有威望的人,，平時村民有個大事小情都愿意找他們,，所以化解矛盾特別有“招”。村民們都說,，信息員是自家人,，說話好用，大家都聽,。
——本溪市溪湖區(qū)司法局火連寨司法所所長曾朝
評理說事員這個崗位很重要,，很光榮。村民知道我家成為村里的“村民評理說事點(diǎn)”后,，遇到解不開的事都到我家來說道說道,。通過評理說事，矛盾糾紛得到就地化解,，老百姓對村上的事業(yè)更加支持了,。大家開玩笑說，我這兒是村里和諧穩(wěn)定的港灣,。
——黑山縣太和鎮(zhèn)太和村評理說事員張月
黑牛莊村的“村民評理說事點(diǎn)”是村民參與基層治理的延伸,，以往村里的各項問題是通過召開黨員大會、村干部會議來商議解決,，村民參與不進(jìn)來,。自從建立了說事點(diǎn)，村民可以說村大事,、說生活難事,、說鄰里小事、說家中煩事,，成為和諧村莊建設(shè)的好幫手,，把村民的積極性、主動性,、創(chuàng)造性調(diào)動起來,，實(shí)現(xiàn)村民的知情權(quán),，做到人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有,，建設(shè)成你好、我好,、大家好的共同體,。
——遼陽縣首山鎮(zhèn)黑牛莊村黨支部書記羅明柱
自從有了“村民評理說事點(diǎn)”，村民有煩心事兒,、鬧心事兒以及鄰里糾紛,、家庭糾紛、婚姻糾紛,、宅基地糾紛等都能及時化解,，確實(shí)避免了很多矛盾糾紛。我們的“村民評理說事點(diǎn)”辦公方式很靈活快捷,，說事都說到了炕頭,、地頭上,。自打有了這個“村民評理說事點(diǎn)”,，我們村無論是大糾紛還是小矛盾，拿到“點(diǎn)”上一說,，很快就給解決了,。
——興城市紅崖子鎮(zhèn)西二臺子村村民王曉冬