治理抓到位 服務(wù)送到家
為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)摒棄過(guò)去那種籠統(tǒng)、模糊的做法，開(kāi)辟全新的治理視角和維度,，加快推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理,、加強(qiáng)基層建設(shè)工作，形成全社會(huì)共治共管,、共建共享的社會(huì)治理新格局，基本實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)治理抓到位,，公共服務(wù)送到家”,。
創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。今年2月下旬以來(lái),，盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)以“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標(biāo),，強(qiáng)力啟動(dòng)了創(chuàng)新社會(huì)治理,、加強(qiáng)基層建設(shè)的“雙引擎”。
推進(jìn)“管治變”——建立治理新模式
“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變,，標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會(huì)體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)體制轉(zhuǎn)變,。
興隆臺(tái)區(qū)以“項(xiàng)目化”方式，明確了35項(xiàng)具體工作任務(wù),，確定了主管領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作全面展開(kāi),。權(quán)力和責(zé)任,，是治理的核心。權(quán)力責(zé)任明確,，治理才能到位,，效能才能提升。興隆臺(tái)區(qū)首先圍繞精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、高效的原則，著眼于面向基層,、面向群眾,、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)各中心城區(qū)街道黨政機(jī)構(gòu)職能的整合,。
中心城區(qū)街道黨政工作機(jī)構(gòu)按照“5+2+1”模式,，即設(shè)置5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)中心,、在涉農(nóng)街道增設(shè)1個(gè)農(nóng)業(yè)辦,，將各中心街道原有的黨政機(jī)構(gòu)打散重組，重新設(shè)定崗位職責(zé),，整合業(yè)務(wù),。街道黨工委設(shè)置了黨群辦、綜治辦和黨建中心“2+1”工作機(jī)構(gòu),，并組建了街區(qū)黨委,。街道辦事處設(shè)置了綜合辦、社會(huì)服務(wù)辦,、城市管理辦和網(wǎng)格管理服務(wù)中心“3+1”工作機(jī)構(gòu),。興海、興盛兩個(gè)涉農(nóng)街道成立了農(nóng)業(yè)辦,。
興隆臺(tái)區(qū)委常委,、政法委書(shū)記李明煒告訴記者，這種結(jié)構(gòu),，由原來(lái)的“一人對(duì)一局,、一人辦一事”,，變成“一人對(duì)多局、一人辦多事,、多人共承擔(dān)”的新模式,。街道工作人員采取競(jìng)聘上崗、一崗多責(zé),、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),、競(jìng)爭(zhēng)淘汰，打破了“平均主義”,，打碎了“鐵飯碗”,。工作人員的工作效能，由“物理反應(yīng)”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變,，釋放出更大的能量,。
社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是黨和政府服務(wù)群眾的基礎(chǔ)平臺(tái),。興隆臺(tái)區(qū)把工作重心“下移”和“前置”,，實(shí)現(xiàn)公共資源向社區(qū)聚集，公共財(cái)政向社區(qū)傾斜,，公共服務(wù)向社區(qū)延伸,。社區(qū)建立了“兩委兩中心”，即社區(qū)黨總支委員會(huì),、社區(qū)居民委員會(huì),，社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)中心、社區(qū)黨建中心,，形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,，以居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體,，以社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)和黨建中心為依托,，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司,、駐社區(qū)單位,、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等共同參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu),。
記者在幾個(gè)社區(qū)看到,，社區(qū)便民服務(wù)事項(xiàng)辦理窗口發(fā)生了變化，實(shí)行”一口受理,、協(xié)同辦理,、一次辦結(jié)”。窗口人員設(shè)AB崗,，專門(mén)負(fù)責(zé)便民服務(wù)事項(xiàng)的綜合辦理工作,。其他人員下沉到網(wǎng)格，直接為居民服務(wù),。
李明煒說(shuō),，這種模式，構(gòu)建了全社會(huì)共治共管,、共建共享的社會(huì)治理新格局,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化,、服務(wù)的人性化,，社會(huì)治理能力快速提升。目前,，全區(qū)中心城區(qū)街道和社區(qū)(村)機(jī)構(gòu),、人員、編制,、經(jīng)費(fèi)已全部到位,。
實(shí)施“智能化”——建立管理新平臺(tái)
興隆臺(tái)區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)中，引進(jìn)“智能化”手段,，不斷加大網(wǎng)格管理服務(wù)力度,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理方式由粗放化向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的到位到家,。
在興隆臺(tái)區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心,，記者正好看到創(chuàng)新街道通過(guò)網(wǎng)上傳來(lái)的一條信息：在某飯店門(mén)前擺放了幾張桌子，有幾個(gè)人在吃喝,，不遠(yuǎn)的路邊草坪上放置了燒烤器具,。調(diào)度中心接到信息后，立即將此信息轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)執(zhí)法部門(mén),，很快執(zhí)法部門(mén)趕到現(xiàn)場(chǎng),。執(zhí)法人員用執(zhí)法記錄儀將整治的圖像傳到調(diào)度中心。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)傳來(lái)的圖像,，看到執(zhí)法人員對(duì)燒烤器具進(jìn)行了清理,，飯店門(mén)前的幾張桌子也搬進(jìn)了店內(nèi)。
據(jù)了解,，這件事件的發(fā)現(xiàn)者就是社區(qū)的網(wǎng)格員,，網(wǎng)格員將露天燒烤的畫(huà)面通過(guò)手持終端傳到社區(qū)，社區(qū)認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題自己解決不了,，需要相關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理,，于是社區(qū)將這一信息上傳到街道，街道傳到區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心。
目前,，興隆臺(tái)區(qū)8個(gè)中心街道78個(gè)社區(qū),、14個(gè)行政村建立了網(wǎng)格平臺(tái)，建立了1035個(gè)基本單元格,，組建了586個(gè)責(zé)任單元格,，配備了599名社區(qū)網(wǎng)格員，網(wǎng)格員都配備手持終端,。民生事件采集上報(bào)通過(guò)網(wǎng)格管理平臺(tái)流傳,，信息全程留痕，件件有記錄,，事事有人管,。
社區(qū)網(wǎng)格員承擔(dān)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)所有問(wèn)題事項(xiàng)的收集和上報(bào)工作。并對(duì)網(wǎng)格員定人定點(diǎn),、明確到位,，形成了規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)格管理工作職責(zé)和工作制度，極大地提升了網(wǎng)格管理工作效率,。記者在指揮調(diào)度中心的大屏幕上看到,，通過(guò)定位管理，每名網(wǎng)格員的巡邏軌跡都能通過(guò)大屏幕看到,。
5月份以來(lái),，創(chuàng)新、興隆兩個(gè)街道遵循發(fā)現(xiàn),、分揀,、派單、處置,、聯(lián)動(dòng),、反饋、考核等七個(gè)環(huán)節(jié),，形成了聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格管理服務(wù)“閉環(huán)”試運(yùn)行,。三個(gè)月來(lái)，兩個(gè)街道累計(jì)受理案件4011件,，街道,、社區(qū)自行處理2904件，占72.4%,，上報(bào)處理986件,，占24.6%。
興隆臺(tái)區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺(tái)讓社會(huì)治理,、民生服務(wù)有了千里眼,、順風(fēng)耳。指揮調(diào)度中心還開(kāi)通了興隆臺(tái)民聲網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾便利化,、服務(wù)投資便利化,。
網(wǎng)站的服務(wù)宗旨是傾聽(tīng)民聲，了解民意,，解決民憂,服務(wù)民生,。網(wǎng)站為公眾參與社會(huì)治理,、服務(wù)民生開(kāi)辟了多條信息化通道,。民聲熱線6522222，這一串充滿“愛(ài)”的貼心號(hào)碼,，是服務(wù)群眾,、傾聽(tīng)民聲、傳遞愛(ài)心的熱線電話,；調(diào)度平臺(tái)還整合了市長(zhǎng)熱線12345,、消費(fèi)者投訴熱線12315、食品藥品投訴舉報(bào)熱線12331等專線電話,，實(shí)現(xiàn)了資源集約,、數(shù)據(jù)共享。民聲熱點(diǎn)微信公眾號(hào),、民聲網(wǎng)投訴專欄的開(kāi)通,，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線,、網(wǎng)全方位,、全天候的服務(wù)群眾便利化。在網(wǎng)站公開(kāi)案件處理進(jìn)度,，通過(guò)回訪接受群眾監(jiān)督,、測(cè)評(píng)。對(duì)政府職能部門(mén)處理問(wèn)題的測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)向社會(huì)公開(kāi),，最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)治理,。通過(guò)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺(tái)，城區(qū)網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)了縱向到底,、橫向到邊,，格中有責(zé)、責(zé)任到人,。居民訴求和民生事項(xiàng)有求必應(yīng),，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的“短、平,、快”,，小網(wǎng)格充滿了大活力，服務(wù)了大民生。全區(qū)社會(huì)治理走進(jìn)“智能化”新階段,，公共服務(wù)進(jìn)入“家時(shí)代”,。
興隆街道網(wǎng)格中心的小佟說(shuō)：棄管小區(qū)這個(gè)老大難問(wèn)題，現(xiàn)在都有人管了,。以前都是求著市政,、城管部門(mén)，現(xiàn)在人家主動(dòng)找咱們來(lái)了,，要不是因?yàn)榻謪^(qū)改革,，要不是有網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺(tái)，這些想都不敢想,。網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺(tái)建立起了城市精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制,，解決了聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務(wù)群眾“最后一步路”的問(wèn)題,，小網(wǎng)格發(fā)揮了大作用,，整合了大城管。
興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳寶庫(kù)說(shuō),，街道社區(qū)要提高精細(xì)化管理意識(shí),，真正發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要實(shí)行網(wǎng)格內(nèi)容清單化,，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的自然概況,、建筑分布、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量設(shè)置具體的巡查內(nèi)容和路線,，網(wǎng)格之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接,，實(shí)現(xiàn)城市管理內(nèi)容應(yīng)管盡管；要實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng),，網(wǎng)格員與公安,、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等派駐機(jī)構(gòu)工作人員聯(lián)合巡邏,；要調(diào)動(dòng)公眾參與城市管理的積極性,，充分發(fā)揮民聲服務(wù)熱線、“興隆臺(tái)民聲熱點(diǎn)”微信公眾號(hào)和興隆臺(tái)民聲網(wǎng)的作用,，暢通民意訴求渠道,，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享,。
如今,，興隆臺(tái)區(qū)網(wǎng)格管理平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與公安部門(mén)天網(wǎng)系統(tǒng)的對(duì)接，指揮調(diào)度中心寬屏幕上,，興隆臺(tái)區(qū)主街主路的高清視頻監(jiān)控一覽無(wú)遺,。未來(lái)小區(qū)物業(yè),、單位安保視頻都要接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋,。同時(shí),，在執(zhí)法車上安裝車載移動(dòng)監(jiān)控，對(duì)于突發(fā)事件可以做到即時(shí)追蹤,，及時(shí)響應(yīng),。興隆臺(tái)區(qū)應(yīng)急辦的負(fù)責(zé)人說(shuō)：社區(qū)網(wǎng)格上沒(méi)有了隱患，區(qū)里的突發(fā)事件就少了,，應(yīng)急演練成了我們的主要工作,，小網(wǎng)格促進(jìn)了大穩(wěn)定，帶來(lái)了大平安,。
做好“加減法”——構(gòu)建權(quán)力新體系
治理到位,，首先是權(quán)力下放到位。權(quán)力的轉(zhuǎn)移,，成為治理創(chuàng)新的新“標(biāo)的”。
興隆臺(tái)區(qū)在推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)過(guò)程中,，始終注重“強(qiáng)化街道,、實(shí)化社區(qū)”，采取“加減”結(jié)合的方法,，向街道社區(qū)下放權(quán)限,。
做好“加法”，興隆臺(tái)區(qū)賦予了街道5項(xiàng)職能權(quán)力,，增加社區(qū)22項(xiàng)服務(wù)群眾職能,，社區(qū)辦理服務(wù)群眾事項(xiàng)達(dá)到59項(xiàng)，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”,。
采取派駐方式,，加大基層治理力量。興隆臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)一規(guī)劃了街道市場(chǎng)監(jiān)督管理所,，全部派駐到位,。區(qū)綜合執(zhí)法局派駐到各中心街道的執(zhí)法力量由5人變?yōu)椴簧儆?5人。目前,，人員派駐已全部到位,。建立了區(qū)直部門(mén)和街道的雙重管理機(jī)制，賦予了街道對(duì)駐街機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的人事考核參與權(quán)和任免征得同意權(quán),。
錦祥社區(qū)等社區(qū)組織志愿者采取“志愿配送”的方式,，為群眾提供家政服務(wù)、環(huán)保服務(wù),、貧困救助,、就業(yè)信息,、政策咨詢、醫(yī)療保健等10大項(xiàng)80余小項(xiàng)的服務(wù),，拓展了社區(qū)服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾無(wú)縫隙,、為民服務(wù)常態(tài)化”,。使社區(qū)服務(wù)變“無(wú)形”為“有形”、變“一時(shí)”為“隨時(shí)”,，把服務(wù)送到了家,。
運(yùn)用“減法”，清理社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)的行政服務(wù)事項(xiàng)近100項(xiàng),，取消證明類事項(xiàng)42項(xiàng),。精簡(jiǎn)管理流程，削減管理層次,，降低了行政成本,，提高了行政效率。比如,，低保戶,、低保邊緣戶審批事項(xiàng)，過(guò)去要經(jīng)過(guò)社區(qū),、街道,、區(qū)有關(guān)部門(mén)層層調(diào)查審批，最快也得1個(gè)半月時(shí)間辦完,，現(xiàn)在在社區(qū)網(wǎng)格管理中心綜合窗口,，19個(gè)工作日內(nèi)就能辦結(jié)。
興隆臺(tái)區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化,、科學(xué)化,、規(guī)范化、人性化的思路,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)改革的全方位覆蓋,、全過(guò)程監(jiān)管、高效能運(yùn)作,、科學(xué)化評(píng)估,，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感,。