北京市京都（大連）律師事務(wù)所律師許?。ㄖ校﹨⑴c涉法涉訴信訪人矛盾糾紛化解工作
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11月28日,，大連市委政法委組織召開全市“創(chuàng)建‘一站式’矛盾糾紛解決平臺推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作”會議,。會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神以及中央和省委的有關(guān)決策部署,，全面部署在全市創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作,。大連市委常委,、政法委書記于德泉出席會議并講話。
會議強(qiáng)調(diào),，要充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用,，打造“一站式”矛盾糾紛解決平臺，整合綜治信息化平臺,、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等信息化資源力量,，推動綜治中心、信訪接待中心,、公共法律服務(wù)中心,、訴訟服務(wù)中心等的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一站式糾紛解決,、一站式法律服務(wù),，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的矛盾糾紛多元化解體制，促進(jìn)和規(guī)范社會矛盾糾紛多元化解工作,，打造共建共治共享的社會治理新格局,。
會議要求，各地區(qū),、各單位要認(rèn)真組織實(shí)施,，高標(biāo)準(zhǔn)按時完成建設(shè)任務(wù)。要提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，強(qiáng)化矛盾糾紛排查,、信息報(bào)送和就地調(diào)處等工作開展,。要全面深化“無訴村居”、“無訴社區(qū)”,、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作,，全方位做好矛盾糾紛的預(yù)警、引導(dǎo)和化解工作,。要廣泛宣傳“一站式”矛盾糾紛解決平臺的功能定位,、服務(wù)事項(xiàng)和辦事機(jī)制，在群眾中叫響“有矛盾找平臺”,。
大連市中級人民法院院長周焱,、大連市人民檢察院檢察長吳喆以及各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)在主會場參加會議。會議以視頻會議形式開到市,、縣（市）區(qū)（開放先導(dǎo)區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級，共1000余人參會,。
與會人員認(rèn)真記錄 呂大偉 攝
會議現(xiàn)場 呂大偉 攝
目標(biāo)·創(chuàng)建平臺,、完善機(jī)制分兩步走
當(dāng)天的會議上印發(fā)了《創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）,?！秾?shí)施方案》明確，創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺,、健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制分兩步走,。
第一步，今年年底,，主要實(shí)現(xiàn)四個方面目標(biāo)：一是全市初步構(gòu)建起上下聯(lián)動,、縱橫貫通的“一站式”矛盾糾紛解決平臺；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、集成管理的領(lǐng)導(dǎo)體制基本形成；三是全方位,、多層次覆蓋各地區(qū),、各部門、各行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛多元化解分平臺和工作網(wǎng)絡(luò)基本布建完成,；四是互聯(lián)互通,、資源整合、銜接配合,、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制和工作制度啟動運(yùn)行,。
第二步，2020年年底，再實(shí)現(xiàn)四個方面目標(biāo)：一是全市“一站式”矛盾糾紛解決平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn),；二是各層級,、各部門、各單位責(zé)任有效落實(shí),；三是聯(lián)動化解力量充實(shí),、聯(lián)動化解場所便捷、聯(lián)動化解網(wǎng)絡(luò)健全,、聯(lián)動化解機(jī)制完善,、聯(lián)動化解成果明顯；四是矛盾糾紛多元化解工作社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升,。
架構(gòu)·“一站式”平臺誰來建,、怎么建
《實(shí)施方案》在平臺建設(shè)上強(qiáng)調(diào)市、縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）四級平臺建設(shè)要因地制宜，充分依托現(xiàn)有場所及資源進(jìn)行整合,，有條件的地區(qū)可以新建場所及信息平臺,，不搞一刀切。
搭建市,、縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）“一站式”矛盾糾紛解決平臺,?！秾?shí)施方案》明確市級“一站式”矛盾糾紛解決平臺由市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市司法局負(fù)責(zé)建設(shè),?？h（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）級“一站式”矛盾糾紛解決平臺由各縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）委政法委（辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由司法局負(fù)責(zé)相關(guān)工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”矛盾糾紛解決平臺由黨（工）委和街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè),；社區(qū)（村）由書記牽頭建設(shè)。一是充分整合現(xiàn)有的各級,、各類信訪接待平臺,、公共法律服務(wù)中心、綜治中心,、訴訟服務(wù)中心,，以及基層司法所,、派出所、法庭,、信訪訴求代理點(diǎn)等場所資源,，通過各級矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會議，對各中心,、站（點(diǎn)）矛盾糾紛多元化解工作實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而建立線下“一站式”矛盾糾紛解決平臺,。二是發(fā)揮綜治信息平臺,、綜治視聯(lián)網(wǎng)作用，有機(jī)整合各級,、各類智慧化指揮中心,、大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心等信息化平臺資源,，對下聯(lián)通縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）平臺,，橫向貫通各行業(yè)性,、專業(yè)性矛盾糾紛多元化解分平臺，以及相關(guān)職能部門分平臺,，通過網(wǎng)絡(luò)把各分散的實(shí)體中心連接起來,，形成完整、健全的矛盾糾紛多元化解線上“一站式”矛盾糾紛解決平臺,，實(shí)現(xiàn)集網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上分撥、網(wǎng)上調(diào)解,、網(wǎng)上督辦等于一體的“一站式”矛盾糾紛多元化解功能。
搭建“一站式”矛盾糾紛解決分平臺,。在相關(guān)單位和職能部門,、群團(tuán)組織，以及醫(yī)療調(diào)解,、道路交通調(diào)解,、家事調(diào)解、物業(yè)調(diào)解,、海商事調(diào)解等專業(yè)性,、行業(yè)性調(diào)解組織建立“一站式”矛盾糾紛解決分平臺。
把全市各單位全部納入矛盾糾紛多元化解工作體系中,。明確中央和省屬在大連單位,、市屬單位及其他社會組織的矛盾糾紛化解工作,，并將其全部納入全市“一站式”矛盾糾紛解決平臺工作體系，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮,。
管理·“一站式”平臺誰來管,、怎么管
《實(shí)施方案》明確黨委政法委主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)的作用,，司法行政部門要強(qiáng)化指導(dǎo)管理的職能作用,，確保“一站式”矛盾糾紛解決平臺的全面建成和高效運(yùn)行,，確保矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)取得明顯成效,。
一是明確市級“一站式”工作平臺設(shè)主任1名、副主任若干名,。主任由市委政法委分管副書記兼任,，市司法局、市中級人民法院,、市公安局,、市信訪局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。平臺由市司法局負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理,，平臺工作人員由市司法局配備并管理,，同時對全市各級平臺及行業(yè)性、專業(yè)性分平臺業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo),?？h（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）“一站式”工作平臺的管理，既可參照市級辦法,，由黨委政法委（辦）和司法局結(jié)合實(shí)際,，落實(shí)平臺運(yùn)行管理和保障工作，也可明確或委托其他部門負(fù)責(zé)運(yùn)維管理,。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本級平臺及所屬社區(qū)（村）級平臺的運(yùn)行管理和保障工作,，由黨（工）委書記兼任主任，政法委員,、司法所所長,、派出所所長兼任副主任，信訪,、法庭等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員,。社區(qū)（村）平臺由書記兼任主任。
二是對于集中建設(shè),、集中辦公,、提供集約式服務(wù)的“一站式”矛盾糾紛解決平臺，接待窗口和后臺工作人員可由司法,、信訪,、法院,、公安等部門派駐，派駐人員要保證素質(zhì),、符合要求,、相對固定，可實(shí)行定期輪換制度,。
三是各行業(yè)性,、專業(yè)性及各職能部門“一站式”工作分平臺，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任處室和平臺專管人員組成專班,，負(fù)責(zé)本單位矛盾糾紛多元化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、對接督辦,、信息報(bào)送、指導(dǎo)考核等工作,，加強(qiáng)與同級平臺及相關(guān)部門的工作對接和聯(lián)系,。
《實(shí)施方案》明確了“一站式”矛盾糾紛解決平臺怎么管的問題。重點(diǎn)是健全完善流程清晰,、銜接配合,、規(guī)范有序的制度和機(jī)制，通過規(guī)范運(yùn)行,、有效銜接,，促進(jìn)職能部門發(fā)揮作用，增強(qiáng)矛盾糾紛化解的主動性,、積極性和有效性,。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要建立完善由黨委政法委（辦）牽頭、平臺主要成員單位參與的矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由政法委員牽頭,、相關(guān)單位參與的矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議。并對聯(lián)席會議召開時間,、主要議題進(jìn)行了明確,。
督導(dǎo)·落實(shí)平臺建設(shè)將被納入考評體系
會議要求，各級黨委,、政府要高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程,，納入綜治（平安大連建設(shè)）考核評價體系和工作實(shí)績考核體系,，推動考核評價結(jié)果運(yùn)用。要及時配強(qiáng)工作力量,，提供必要的資金和場地保障,，努力創(chuàng)造良好的工作條件,。各地區(qū)、各單位要嚴(yán)格按照全市工作實(shí)施方案要求和推進(jìn)計(jì)劃及時限認(rèn)真組織實(shí)施,，高標(biāo)準(zhǔn)按時完成建設(shè)任務(wù),。要充分發(fā)揮黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推動的作用,，以及司法行政部門強(qiáng)化指導(dǎo)管理的職能作用,，確保“一站式”矛盾糾紛解決平臺的全面建成和高效運(yùn)行,，確保矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)取得明顯成效,。