拉練場上馬蹄疾 鐵血丹心皆為民
沈陽市政法系統(tǒng)重點工作現(xiàn)場觀摩拉練活動大型側記
11月12日,、13日,，遼寧法制報記者參加沈陽市政法系統(tǒng)重點工作現(xiàn)場觀摩拉練活動,，兩天時間之內(nèi)實地觀摩9個地區(qū)和5個市直部門推薦的點位，所到之處精彩紛呈,、目不暇接，在動態(tài)中感受沈陽社會治理體制創(chuàng)新力量,。
人民法院,、人民檢察、人民公安,、人民司法……新中國政法機關自誕生之日起,，便和“人民”二字交融在一起。歷史昭示未來,，初心照亮征程,，人民決定成敗。新中國的政法機關是人民的,，回顧新中國政法機關發(fā)展歷程,，雖然時代在變，但一切為了人民的宗旨始終未變,。在以人民為中心的發(fā)展思想指導下,，政法機關察民情，努力實現(xiàn)公平正義,；聽民意,，維護人民群眾的合法權益；解民憂,，奮力守護一方平安,；暖民心，切實做到便民利民,，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感……通過政法機關主動作為,，續(xù)寫著扎根人民沃土,、實現(xiàn)偉大復興的新篇章。
兩天觀摩拉練時間很短,，涵蓋信息量極大,。沈陽市政法機關開展這次活動，真正推動了沈陽政法工作的創(chuàng)新提升,，奏響沈陽政法黃鐘大呂,。
提升“老品牌” 培育“新亮點”
在全國上下深入貫徹黨的十九屆四中全會精神之際，沈陽市委政法委在11月12日,、13日組織了為期兩天的沈陽市政法系統(tǒng)重點工作現(xiàn)場觀摩拉練活動,，13個地區(qū),、5個部門逐個“過篩”“亮相”，在范圍上基本實現(xiàn)了縣（市）區(qū)和政法單位的全覆蓋,，在內(nèi)容上聚焦了政法年度重點工作,，在形式上突出了基層的自主性，達到了預期的效果,。
政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,，是黨領導政法單位依法履行專政職能、管理職能,、服務職能的重要方式和途徑,。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式,，對黨領導政法工作作出規(guī)定,。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,，保持社會穩(wěn)定,、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面,，沈陽市政法機關根據(jù)市委要求,，以制度體系建設為主線，堅持和完善黨對政法工作絕對領導的制度體系,，細化落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,，把黨的領導落實到政法工作各領域、各方面,、各環(huán)節(jié),。完善社會治理制度體系，以共建共治共享為價值導向,，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，推進“五治”協(xié)同發(fā)力，構建基層社會治理新格局,。
正如沈陽市委常委,、政法委書記宋誠所希望的那樣，全市政法系統(tǒng)以觀摩拉練活動為契機,，把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的各項工作引向深入,，進一步強化制度意識、堅定制度自信,、推進制度建設,、提高制度執(zhí)行力，不斷開創(chuàng)新時代沈陽政法工作的新局面,。
沈陽的初冬寒風瑟瑟,，擋不住政法系統(tǒng)工作人員觀摩拉練的腳步,，走機關、訪社區(qū),、進派出所,、看服務大廳，行進的路上到處有風景,。一個點位可能集中體現(xiàn)一方面或幾方面的情況,，但折射的是全市層面的工作。比如,，沈陽市沈河區(qū)信訪局圍繞打造“陽光信訪”“責任信訪”，在規(guī)范信訪基礎業(yè)務上取得了明顯成效,，扎實推動“最多訪一次”改革,，較好地發(fā)揮了大廳的息訪、化訪作用,，提高了信訪事項的辦理效率,，這是全市信訪工作主動回應群眾關切、著力推動源頭化解的典型代表,。沈陽市渾南區(qū)公共法律服務中心緊貼群眾需求,，構建了全方位的法律服務體系，切實踐行了“司法惠民”的宗旨,。沈陽市皇姑區(qū)人民法院深入推進多元糾紛解決機制改革,，健全了“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，使大量矛盾糾紛在基層得到及時化解,。沈陽市公安局的安管平臺,、沈陽市中級人民法院的執(zhí)行指揮中心和沈陽市人民檢察院的案管中心充分運用大數(shù)據(jù)等技術，不斷推進信息化建設在預警預防,、矛盾化解,、執(zhí)法司法等方面的深度應用，有效提升了政法工作的質量和效率,。沈陽市和平區(qū)社會綜合治理網(wǎng)格化平臺,、沈陽市蘇家屯區(qū)的現(xiàn)代化治理指揮中心充分發(fā)揮指揮調(diào)度作用，把社會治理責任在網(wǎng)格中壓實做細,，不斷鞏固城市治理常態(tài)化運行,，夯實了平安建設的根基。沈陽市公安局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局,、沈陽市公安局沈北新區(qū)分局道義派出所結合管轄區(qū)域內(nèi)的治安特點,，創(chuàng)新完善大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用平臺運行機制，不斷強化對重點區(qū)域,、重點企業(yè),、重點人員的管控,，提高了防范的針對性和實效性。
總之,，對于這次活動,，沈陽市政法機關花費了很大的精力，但絕不是為了“作秀”“造勢”,，而是要真正推動沈陽政法工作的創(chuàng)新提升,。市委政法委要求政法各單位全力抓好拉練活動的成果轉化，提升“老品牌”,，培育“新亮點”,，發(fā)揮先進典型的示范效應，總結提煉一批可推廣,、可復制的經(jīng)驗做法,，變點上的“盆景”為面上的“風景”，引領帶動全市政法工作水平整體提升,。
現(xiàn)場寫真
資源為民 便捷為民
公共服務的主旋律
11月12日,，沈陽市政法系統(tǒng)重點工作現(xiàn)場觀摩拉練活動正式啟動，市委常委,、政法委書記宋誠帶領觀摩團成員第一站檢查調(diào)研了沈陽市渾南區(qū)公共法律服務中心建設情況,。記者跟隨觀摩團體驗了這家公共法律服務中心“一站式”“窗口化”服務平臺建設的種種成果。
“我是‘普法小寶’,，歡迎咨詢法律問題,。”在渾南區(qū)公共法律服務中心,，一臺智能普法機器人吸引了觀摩團的注意,。“在等候群眾較多的時候,，可以向‘普法小寶’直接提一些簡單的問題,。比如法律援助是什么等等，都會得到滿意的答復,?！睖喣蠀^(qū)司法局局長侯運魁說。
而這只是沈陽市“一站式”信息化,、智能化服務的一個縮影,。
沈陽市渾南區(qū)五三街道奉天九里社區(qū)志愿者在表演自編掃黑除惡宣傳內(nèi)容的三句半
法律服務資源應駐盡駐
在渾南區(qū)公共法律服務中心服務大廳里，法律援助律師,、公證員,、專職人民調(diào)解員和企業(yè)法律服務人員均在忙碌著，一邊傾聽,，一邊梳理問題,，努力為訴求者提供解決辦法,。
侯運魁邊走邊介紹說，公共法律服務中心于今年1月正式運行,，是渾南區(qū)公共法律服務中心,、渾南區(qū)法律援助中心、渾南區(qū)人民調(diào)解中心三中心合一,，設置法律咨詢,、法律援助、企業(yè)服務,、公證服務,、人民調(diào)解5個服務窗口，是集多項司法行政職能于一體的“一站式”“窗口化”服務平臺,。
據(jù)了解,，公共法律服務中心形成了148電話熱線、視頻網(wǎng)絡平臺,、實體服務中心、法律服務流動車,、法律服務微信群,、智能普法機器人六大服務體系，群眾只需“撥打一通電話,、關注一個微信公眾號,、走進一個中心、踏上一輛流動車”就能獲得優(yōu)質便捷的公共法律服務,。觀摩團現(xiàn)場連線了五三街道文華苑社區(qū),。該社區(qū)社區(qū)書記介紹說，前不久,，市民王先生咨詢因勞資糾紛申請法律援助的事宜,，社區(qū)工作人員現(xiàn)場初審王先生提供的材料后，通過148法律援助視頻,，線上幫助他申請到法律援助,。
“148法律援助視頻指揮中心提供線上法律服務咨詢，通過網(wǎng)絡視頻,，我們已實現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)所有街道的互通互聯(lián),，能夠與部分社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢服務，解決了因路遠不能來現(xiàn)場百姓的難題,。這樣也有效解決了偏遠地區(qū)法律服務資源不足問題,促進了公共法律服務均等化,。”侯運魁說,。
忙碌中的沈陽市和平區(qū)政務服務中心工作人員
異地閱卷 讓律師“少跑腿”
“異地閱卷實實在在地解決了律師閱卷難的問題,，節(jié)省了律師的時間成本,，也為當事人減輕了負擔?！?nbsp;作為沈陽市第一位異地閱卷的律師,，遼寧同方律師事務所律師劉欽群向觀摩團分享著她的直觀感受，“比如我的第一件異地閱卷案件是沈陽市遼中區(qū)人民檢察院的,，開車單程時間在1小時30分左右,，去一趟半天時間過去了；而我另外一件鳳城市的案件,，去一次單程近3個小時,，檢察院退回補充偵查兩次，我們總計閱卷3次,，如果每次都去當?shù)亻喚?，加上用手機拍卷或復印，每次都幾乎需要一天的時間,。而現(xiàn)在異地閱卷,，我們直接到距離最近的檢察院閱卷一個小時的時間就可以得到全卷光盤，這種快捷,、高效,、節(jié)約成本的做法的成效是顯而易見的，當事人的權益,、律師權益都得到了充分的保障,。”
沈陽市人民檢察院黨組成員,、副檢察長李雅君介紹,，律師異地閱卷工作是沈陽市檢察院的一項有益的嘗試和創(chuàng)新。
2016年,，沈陽市檢察院在全市檢察機關推行電子卷宗,，為符合閱卷條件的律師免費提供電子卷宗光盤。
2017年,，沈陽市檢察院創(chuàng)新研發(fā)律師異地閱卷系統(tǒng),，率先在全省推行律師異地閱卷工作，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓律師少跑腿”,。
2018年，沈陽市檢察機關異地閱卷工作在全省檢察系統(tǒng)推廣,，實現(xiàn)了在全省任何一個檢察院都可以完成異地閱卷,。異地閱卷工作推行以來，沈陽市兩級檢察院共完成異地閱卷400余件。
宋誠在觀摩現(xiàn)場對沈陽市檢察機關的相應工作均予以肯定評價,，并就多項工作進行了深入了解和詢問,，還特別指出，沈陽市檢察機關律師異地閱卷工作不僅體現(xiàn)出創(chuàng)新,、服務,、依法、高效,、透明,，也彰顯了沈陽政法工作鮮活的生命力，要通過對這一個點位的認識上升到對沈陽法治化營商環(huán)境建設的思考,。
與會人員在認真聽取觀摩拉練經(jīng)驗總結
現(xiàn)場寫真
勇力為民 忠誠為民
公平正義的大手筆
創(chuàng)造安全的政治環(huán)境,、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境,、優(yōu)質的服務環(huán)境,，增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感??沈陽政法隊伍不忘初心,、牢記使命，一直前行在路上,。
掃黑除惡 沈陽檢察“在路上”
借錢碰上“套路貸”,，被噴漆、打砸,、撒紙錢，有家不敢回,？
賣菜遇上“市霸”,，被恐嚇、毆打,、噴辣椒水,，經(jīng)營不下去？
老家出現(xiàn)“村霸”,，橫行無忌,、欺凌村民，敢怒不敢言,？
倚權充當“保護傘”,，參與違法、縱容犯罪,，有苦說不出,？
你可能遭遇了黑惡勢力……
“這個快閃視頻做得好！僅用幾分鐘時間就讓我們看到了檢察機關打擊黑惡勢力的成果和決心……”在沈陽市人民檢察院一樓大廳的大屏幕前，觀摩團成員對沈陽市檢察院用快閃視頻的形式宣傳掃黑除惡工作給予了高度評價,。
全國掃黑除惡專項斗爭自2018年1月開始,，至2020年底結束，為期3年,。據(jù)悉,，掃黑除惡專項斗爭開展以來，沈陽構建了黨政一把手任“雙組長”的組織領導體系和“四級書記抓掃黑除惡”的責任體系,，逐級壓實目標任務,，形成了組織穿透、邏輯閉環(huán)的工作體系,。
為了最大限度發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡違法犯罪線索,，各部門積極向民眾征集線索、拓寬線索渠道,、兌現(xiàn)舉報獎勵,。政法機關深入貫徹“兩高兩部”相關意見，不斷統(tǒng)一執(zhí)法認識,，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題,，堅持主動出擊，采取重點案件“提級辦”,、復雜案件“會商辦”等措施,，堅決依法打擊黑惡勢力。與此同時,，紀檢監(jiān)察機關堅持把掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”同步推進,、同向發(fā)力。按照“兩個一律”和“一案三查”要求,，建立完善簽字背書,、雙向移送、領導包案督導等工作機制,，采取專案專班,、提級辦理、異地交叉辦案等措施,，加大“挖傘”力度,。
“我們檢察機關通過建立線索排查和信息數(shù)據(jù)研判機制，充分發(fā)揮了四大檢察職能,，使‘深挖’‘嚴查’相結合,，多渠道、全方位收集涉黑涉惡問題線索,，加大對犯罪活動的打擊懲治力度,。”觀摩團隨沈陽市人民檢察院負責講解的檢察官來到展板前，解說檢察官指著展板上的圖片介紹道,，“這是犯罪嫌疑人閆某等人庭審的現(xiàn)場,，由我院黨委副書記、副檢察長吳東出庭支持公訴,，也是我們沈陽市檢察院辦理的第一起涉惡案件,；還有沈陽市大東區(qū)人民檢察院、鐵西區(qū)人民檢察院檢察長出庭支持公訴的現(xiàn)場照片,。沈陽市檢察機關充分發(fā)揮批捕,、公訴、刑罰執(zhí)行檢察職能,，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗,。”
觀摩拉練活動總結會議現(xiàn)場
天眼忠心 沈陽公安大視野
沈陽公安把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎,、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點,，全面助推公安工作質量變革、效率變革,、動力變革,。
沈陽市公安局依托“安管平臺”義務為企事業(yè)單位開展敏感崗位用人背景核查221144人，發(fā)現(xiàn)各類刑事犯罪前科高危人員2457人,；對高層建筑提出9類安全隱患,，常態(tài)研判4類異常數(shù)據(jù)，高效管控10類風險隱患,；對全市風險源,、防護目標、應急資源進行GIS圖層疊加,，發(fā)現(xiàn)12處地上危險源,。這些風險隱患問題已協(xié)調(diào)相關管理部門開展整改管控工作，形成“感知,、推送、處置,、反饋”的工作流閉環(huán),。
位于沈陽市公安局指揮中心大樓16樓的沈陽公安視頻解析中心，規(guī)劃設置8個功能區(qū),，以云計算,、大數(shù)據(jù)、深度學習等技術為支撐,，搭建八大平臺系統(tǒng),，平臺匯聚數(shù)據(jù)總量已突破1000億條，并以每天6億條遞增。不斷推進信息化建設在預警預防,、矛盾化解,、執(zhí)法司法等方面的深度應用。
在沈陽西北城鄉(xiāng)結合部,，觀摩團參觀了沈陽市公安局沈北新區(qū)分局道義派出所,。
道義派出所轄區(qū)57.6平方公里，轄區(qū)內(nèi)實有人口近40萬人,。道義派出所地處沈北繁華商業(yè)區(qū),，毗鄰高等院校，坐擁地鐵交通樞紐,，治安形勢復雜,，日均警情達120起，占沈北新區(qū)公安分局警情數(shù)的近三分之一,。近年來,，道義派出所結合管轄區(qū)域內(nèi)的治安特點，創(chuàng)新完善大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用平臺運行機制,，不斷強化對重點區(qū)域,、重點企業(yè)、重點人員的管控,，提高了防范的針對性和實效性,。該所先后榮獲省公安廳頒發(fā)的青年文明號單位、公安部頒發(fā)的執(zhí)法示范單位,、公安部裝備財務局頒發(fā)的公安部“210工程”示范單位等榮譽稱號,。
“全域覆蓋、全網(wǎng)共享,、全時可用,、全程可控”，這是沈陽市公安局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局建設“雪亮工程”的總體要求,。
按照“平安沈陽”建設的總體部署,，開發(fā)區(qū)公安分局在2017年年初抽調(diào)了業(yè)務合格、技術過硬的民警組建視頻建設專班,，學習視頻監(jiān)控,、資源整合、智能應用等先進經(jīng)驗,，有計劃,、有步驟地科學推進。深入分析研究轄區(qū)近3年110警情,、刑事發(fā)案及交通事故等情況,，多次征求區(qū)執(zhí)法,、城管、安監(jiān),、環(huán)保,、教育、應急等部門意見建議,，突出村屯,、重點行業(yè)、重點部位等公共區(qū)域,，科學細致地制定點位設置方案,，并對點位進行實地踏勘，制定可行性實施方案,。創(chuàng)新采取租賃服務的建設模式在轄區(qū)內(nèi)公共區(qū)域建設了1657個高清視頻監(jiān)控點位,，運行以來發(fā)揮了顯著成效。2018年,，開發(fā)區(qū)公安分局積極推進“雪亮工程”二期工程,，建設完成后，開發(fā)區(qū)公共區(qū)域可達到3800余個視頻探頭,，基本形成“覆蓋全域,、城鄉(xiāng)一體、無縫對接,、服務實戰(zhàn)”的立體化,、網(wǎng)格化、智能化公共安全視頻監(jiān)控體系,。今年以來,，通過人臉識別比對抓獲網(wǎng)上逃犯5人，其中,，一名漂白身份12年的外省逃犯被深挖發(fā)現(xiàn)并成功抓獲,。有力推動全區(qū)公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，維護轄區(qū)社會治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定,，切實提高群眾安全感和滿意度,。
現(xiàn)場寫真
調(diào)解為民 融合為民
共治共享的新格局
社會治理是國家治理的重要方面。建設人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，始終把人民對美好生活的向往作為完善社會治理的目標追求,，了解社情民意,，不斷創(chuàng)新社會治理機制,，提升社會治理能力,，以共建促進共治，在共治中實現(xiàn)共享,，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和國家安全奠定堅實的社會基石,。
一名觀摩團成員在沈水產(chǎn)業(yè)新城現(xiàn)代化社會治理指揮中心參觀
網(wǎng)絡答疑＋調(diào)解 速戰(zhàn)速決解疑難
“我們現(xiàn)在進行網(wǎng)絡答疑，請問,，哪個社區(qū)有問題,？”11月12日13時2分，沈陽市皇姑區(qū)人民法院一樓大廳的電子顯示屏上,，沈陽市皇姑區(qū)的居易青年城社區(qū),、萬方社區(qū)、鐵路西社區(qū)等6個社區(qū)的工作人員中立即有人回應,，提出了疑問,。隨后，皇姑區(qū)法院民三庭副庭長蘇宏偉作答,。
皇姑區(qū)法院黨組書記,、院長張立斌向觀摩團介紹，屏幕的投影來自該院搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+答疑與調(diào)解”平臺,，通過街道社區(qū),、機關團體、企業(yè)協(xié)會等5個QQ群,，6名資深法官全天候在線答復,。“像這樣具有調(diào)解功能的平臺在我們法院還有4個——訴調(diào)對接平臺,、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺,、訴前調(diào)解中心平臺、行政行業(yè)調(diào)解社團平臺,，大量矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)得到化解,。”
皇姑區(qū)法院創(chuàng)新工作理念,，完善大調(diào)解組織體系,，采取對內(nèi)繁簡分流、訴調(diào)對接,、倡導調(diào)解,，對外整合資源、訴前化解,、優(yōu)勢互補等辦法,，構建了人民調(diào)解、行政調(diào)解,、行業(yè)調(diào)解,、民間調(diào)解,、司法調(diào)解的多元化糾紛解決機制的重要平臺。
今年9月,，皇姑區(qū)成立了全省首家物業(yè)糾紛調(diào)解中心,，在12個街道建立分中心，在全區(qū)新建18個物業(yè)黨支部,，由區(qū)委政法委牽頭,，區(qū)房產(chǎn)局、司法局,、法院聯(lián)手,，對物業(yè)糾紛開展調(diào)解。在物業(yè)糾紛調(diào)解中心,，“一站式”解決訴訟糾紛是“把非訴訟糾紛機制挺在前面”的有力舉措,。有了物業(yè)糾紛調(diào)解中心，在減少糾紛,、減少矛盾,、減少訴訟的同時，為人民群眾提供更加多元,、便捷,、高效的糾紛解決途徑。目前,，該中心已成功化解物業(yè)糾紛5起,，解決了兩個老舊小區(qū)保障性管理問題。
觀摩團在沈陽市沈河區(qū)大西街道杏林社區(qū)觀摩學習
多元融合＋黨建 提升基層社會治理效果
“黨的政策落實好,，掃黑除惡掀高潮,，和諧社會大家建，幸福自己來創(chuàng)造!”這是沈陽市渾南區(qū)五三街道奉天九里社區(qū)的居民活動中心傳來的快板聲,。
據(jù)五三街道黨工委書記周長梅介紹,，奉天九里社區(qū)以多方協(xié)同聯(lián)動打造“4+N”基層治理新模式。通過“紅色網(wǎng)格,、紅色檔案,、紅色陣地、紅色聯(lián)盟,、N支多方協(xié)同力量”夯實社區(qū)治理基礎,，為社區(qū)的平安法治建設、網(wǎng)格化管理,、矛盾糾紛化解,、掃黑除惡等注入了新活力。奉天九里社區(qū)以自治為根本,、德治為基礎,、共治為抓手,、法治為保障，將自治與共治,、德治與法治相融合，提升社區(qū)治理能力,。以自治“激發(fā)活力,、凝心聚力”，以共治“群策群力,、睦鄰互助”,，以德治“引領思想、弘揚正氣”,，以法治“普法惠民,、化解矛盾”。
“我們社區(qū)的居民由原來5個村的村民組成,，是一個百分百的回遷社區(qū)??”通過做實做強基層,、服務群眾，沈陽市于洪區(qū)北陵街道湖畔新城社區(qū)將這里打造成了環(huán)境優(yōu)美,、百姓樂居,、安全和諧的幸福家園。
湖畔新城社區(qū)緊緊抓住黨建引領,、多元共治,、以人為本、規(guī)范體制,、提升能力這一主線,，打造了黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的共建共治共享社會治理體制,。以原來的5個村的黨總支為引領,，成立7個小區(qū)黨支部，鼓勵黨支部和業(yè)委會交叉任職,，業(yè)委會或自管小組在決定重大事項前必須征求黨支部意見方可執(zhí)行實施,，保障小區(qū)黨組織核心引領作用。社區(qū)黨委創(chuàng)立“公民議事廳”,，吸納轄區(qū)單位,、小區(qū)黨員、居民群眾等代表參與,，定期商討社區(qū)發(fā)展的大事要事,，建立相關的規(guī)章制度,。目前已就臨時用電、車庫違建,、電梯困人等問題召開10場“議事會”,，共同制定了《湖畔新城小區(qū)居民公約》《湖畔新城社區(qū)活動公約》等近10個規(guī)章制度。
“1+1+8+N”工作模式最亮眼
在沈陽市大東區(qū)萬泉街道魁星社區(qū)“一網(wǎng)一格多功能”基層社區(qū)治理采用的“1+1+8+N”工作模式讓觀摩團眼前一亮,?！耙痪W(wǎng)”是指整合街道區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源，使數(shù)據(jù)信息的獲取,、分析更便捷智能,；“一格”是指300戶居民為一個格，實現(xiàn)服務群眾的最后100米,；“8”是指街道作為區(qū)委,、區(qū)政府的派出機構所承擔的8大類主體工作，即“黨的建設,、宣傳發(fā)動,、信息統(tǒng)計、城市管理,、社會保障,、社會事業(yè)、應急安全,、綜治維穩(wěn)”,；“N”是指現(xiàn)階段社區(qū)所承載的185項便民服務事項等內(nèi)容。
通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧管理,，魁星社區(qū)以黨建為引領,，建立了“出門一把抓，回來再分家”的工作流程,，15位社區(qū)網(wǎng)格長把一般性工作,、協(xié)調(diào)性工作、突發(fā)性事件統(tǒng)抓起來,，社區(qū)黨委書記作為總網(wǎng)格長進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。社區(qū)搭載5個便捷工作平臺，即接入一個視頻端口,，通過視頻傳輸,、實時監(jiān)控、違規(guī)抓拍等智慧管理方式,，高效率地發(fā)現(xiàn),、處置各類民生熱點難點問題，讓大數(shù)據(jù)“跑腿”，社區(qū)管理更加精準高效,，社區(qū)黨建的組織力不斷增強,，社區(qū)工作真正實現(xiàn)減負增效；每月召開一次述評會,，邀請街道主管領導,、物業(yè)公司代表、“兩代表一委員”代表,、居民群眾代表,、駐街單位代表等參加，對各網(wǎng)格長的述職匯報進行點評,，將治理成果總結出來；書寫一本工作日志,，隨時將民需民情記錄下來,，形成社區(qū)治理的第一手資料，15位網(wǎng)格長的民情日志成為網(wǎng)格員們提高業(yè)務水平,、傳播經(jīng)驗的“秘笈”,；建立一個微信群，將居民單位凝聚起來,，線上線下同步為居民服務,；搭建一個協(xié)商平臺，將多元作用發(fā)揮起來,，激發(fā)居民參與社區(qū)共建共治共享的熱情,。
通過不斷探索與嘗試，魁星社區(qū)服務群眾更貼心,、社會治理更務實,，社會治理成效更加突出，居民群眾的獲得感和安全感進一步提升,。
沈陽市于洪區(qū)北陵街道湖畔新城社區(qū)以員工自勉提升服務水平
社區(qū)“心防工程”為百姓解憂
沿著爬滿紅葉的矮墻一路行走,，記者看到了沈陽市沈河區(qū)大西街道杏林社區(qū)的大門，門兩側的紅底白字引人注目,，“杏繁花艷氣正風清興黨建”“樹茂根深同民協(xié)力惠民生”,，這里是沈河區(qū)社會心理服務體系建設的發(fā)源地。
杏林社區(qū)黨委書記周莉告訴記者,，在“心防”建設活動中,，2008年，她率先成立了沈陽市首家社區(qū)心理咨詢室——“心語小屋”,，嘗試將心理咨詢技術運用到基層社區(qū)工作中,，取得了一定社會效果。社區(qū)組建了服務團隊，每周舉行“幸福會”活動科普心理常識,，每月開展主題團訓疏導緩解壓力,，并隨時接待群眾咨詢、調(diào)處矛盾,，杏林社區(qū)居民整體心理狀態(tài)得到進一步改善,， “心語小屋”深受居民歡迎。
據(jù)介紹,，近年來,，沈河區(qū)委政法委招募專業(yè)社會組織，開展“心防工程”頂層設計,、基層調(diào)研,、項目管理、課程設計等,。建立了“四個三”工作模式,，即：依托綜治中心搭建“三級平臺”，招募專業(yè)力量組建“三支隊伍”,，針對重點人群開展“三級防護”,，緊貼基層需求實現(xiàn)“三大目標”。初步構建起一套符合沈河區(qū)域特點,、契合群眾需求的社會心理服務體系,，形成了集人防、物防,、技防,、“心防”于一體的新時代立體化治安防控新格局。
現(xiàn)場寫真
智慧為民 創(chuàng)新為民
社會治理的好氣象
完善社會治安防控體系,，就是要堅持專群結合,、群防群治，提高立體化,、法治化,、專業(yè)化、智能化水平,。健全公共安全體制機制,，建立公共安全隱患排查和預防體系，構建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制,。
觀摩團在沈陽市沈河區(qū)大西街道杏林社區(qū)觀摩
一次全新的嘗試
在沈陽市蘇家屯區(qū)沈水產(chǎn)業(yè)新城現(xiàn)代化社會治理指揮中心(以下簡稱指揮中心)大屏幕上,，記者在左上方可以看到轄區(qū)幸福公園清晰的監(jiān)控畫面,，公園內(nèi)彩虹滑梯、塑膠跑道,、籃球場和各種娛樂設施一應俱全,。在屏幕的左下方能夠看到沈水實驗學校。屏幕的右上方是住宅的監(jiān)控畫面,，可以監(jiān)控到園區(qū)內(nèi)的主干道和各個出入口,。屏幕的右下方，是市政道路和產(chǎn)業(yè)場站的監(jiān)控畫面,。據(jù)指揮中心工作人員介紹,，目前監(jiān)控已覆蓋到全區(qū)域的主要路段和交通崗。
指揮中心于2017年7月建成,，面積120平方米,，目前一期工程已建設完成。智慧城市監(jiān)控系統(tǒng)整合了移動互聯(lián),、大數(shù)據(jù),、云計算、北斗導航等全新技術,，采用網(wǎng)格化管理模式,，對整個區(qū)域的社會治安狀態(tài)進行全方位管控,，為該區(qū)域的綜合治理工作提供智能化管控和數(shù)據(jù)的收集,。華夏幸福集團投資1700萬元在沈水產(chǎn)業(yè)新城建設監(jiān)控點位1257個，已達到對管轄區(qū)域內(nèi)的主要道路,、住宅,、學校、公園,、產(chǎn)業(yè)園等點位24小時全天候監(jiān)控,。
指揮中心的工作流程是什么樣的？蘇家屯區(qū)委常委,、政法委書記楊明介紹,，如遇某個監(jiān)控點出現(xiàn)突發(fā)事件，指揮中心通過人員定位系統(tǒng)聯(lián)系最近的巡查員到現(xiàn)場查看情況,，并及時回饋指揮中心,，巡查人員能夠解決的，馬上現(xiàn)場解決,；如不能解決,，通過指揮中心報送至社區(qū)綜治工作站，綜治工作站聯(lián)系相關部門進行處理,，整個事件閉環(huán),，并做好相關記錄，留存事故現(xiàn)場視頻資料。該城市安防系統(tǒng)運行至今已配合相關部門解決案件1557件,，為公安,、交通部門提供重要監(jiān)控資料30余起。
社會治理“有始有終”
沈陽市和平區(qū)堅持黨建引領,，構建“一核多元”網(wǎng)格化新格局,，社會治理平臺建設緊緊抓住發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,、督考問題三個關鍵環(huán)節(jié),，通過流程再造，不斷細化責任分工,，打造了“有始有終”的社會治理工作體系,。
在沈陽市和平區(qū)應急管理事務服務中心，記者看到這里劃分為營商環(huán)境,、12345熱線,、民心網(wǎng)、應急指揮,、綜合檢查,、視頻監(jiān)控、紀檢監(jiān)察,、網(wǎng)格化,、社會治理、績效考評,、一線考核,、督查督辦、安全生產(chǎn),、受理平臺等區(qū)域,。每個區(qū)域的工作人員都緊盯電腦屏幕進行著各自的操作。
應急管理事務服務中心主任王純告訴記者,，今年,，和平區(qū)應急管理事務服務中心與區(qū)綜治中心合署辦公，實現(xiàn)了“網(wǎng)格+綜治”的工作模式,，承擔全區(qū)基層社會治理網(wǎng)格化的日常管理,、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合協(xié)調(diào)工作,。在這個大數(shù)據(jù)中心,，通過建立健全“權責清單法、三拍解決法,、吹哨報到法,、基層服務法”等工作機制,，有效提高工作效率。
“權責清單法”,，即區(qū)級平臺建立完善《和平區(qū)社會治理案件確責表》,，結合實際情況，及時協(xié)調(diào)各相關部門提供納入網(wǎng)格化治理的任務清單,，特別是社會治理過程中的權責清單,，明確本部門受理處置案件范圍。
“三拍解決法”,，即針對各類問題的處置部門進行確權拍定的工作方法,。“法定拍”：對于職責清晰的問題,，平臺系統(tǒng)直接法定拍給處置部門進行解決,；“商定拍”：對于涉及多個部門的問題，組織多個部門共同協(xié)商,、共同解決,；“指定拍”：對于責權不清、政策空白或無人認領等復雜問題,，根據(jù)工作關聯(lián)度,，通過平臺研究或領導指示后，指定拍給一個部門或多個部門共同解決,。切實細化法定清單,、簡化商定環(huán)節(jié)、強化拍定效果,，做到法定更加清晰,、商定更加簡潔,、拍定更加權威,。
“吹哨報到法”，即發(fā)揮街道大黨工委的引領作用,，加強街道協(xié)同聯(lián)動能力,，街道“吹哨”，執(zhí)法,、工商,、稅務等相關職能部門全部“報到”，做到網(wǎng)格條塊間資源整合,、業(yè)務集成,、信息共享、密切協(xié)同,，高效解決社會治理疑難問題,，實現(xiàn)“小事不出社區(qū),、大事不出街道”的目標。
“基層服務法”,，即結合區(qū)情實際,，通過創(chuàng)新建立八卦街社區(qū)“五出工作法”、電業(yè)社區(qū)“八個一工作法”,、文安路社區(qū)“五事工作法”等機制,，最大限度地為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質便捷的服務，提高與居民的“見面率”,，耕好“責任田”,，構筑“格”外幸福的“熟人社區(qū)”，提升群眾的獲得感,、幸福感,、滿意度。
同時,，通過督辦考核的“指揮棒”,，促進網(wǎng)格內(nèi)各項工作任務全落實，真正做到格中考人,、格中考事,、格中考單位。
觀摩團在沈陽市皇姑區(qū)人民法院觀摩法官現(xiàn)場視頻連線各社區(qū)工作人員
科技“風暴”登陸執(zhí)行指揮中心
走進沈陽市中級人民法院的執(zhí)行指揮中心,，一個超大屏幕展現(xiàn)在記者眼前——通過該屏幕與單兵執(zhí)法記錄儀,、車載單兵的傳輸連接，執(zhí)行現(xiàn)場的整個過程可一覽無余,；執(zhí)行案件的遠程監(jiān)督指揮,、同步跟進、全程錄音錄像,、實時上傳等均可實現(xiàn)……
隨著講解員的操控,，大屏幕上展示了更多執(zhí)行指揮中心信息化建設和科技升級的成果。
自2013年沈陽中院被最高人民法院確定為執(zhí)行指揮中心建設試點單位后,，該院從2014年開始建設執(zhí)行網(wǎng)絡查控機制,，目前已與國家知識產(chǎn)權局、沈陽住房公積金管理中心,、市公安局出入境管理局等46家協(xié)助執(zhí)行單位聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動,。5年來，共發(fā)送查詢申請2178萬次,，執(zhí)行總金額19.8億元,，為兩級法院有效查控被執(zhí)行人財產(chǎn)、快速查找被執(zhí)行人提供了有力保障,。
記者通過講解員的演示了解到,，為保證執(zhí)行案款發(fā)放高效,、安全，杜絕不廉潔行為的發(fā)生,，執(zhí)行指揮中心的案款管理系統(tǒng)為每個執(zhí)行案件當事人建立唯一的虛擬賬戶,，實現(xiàn)執(zhí)行案件“一人一案一賬戶”，執(zhí)行案款進賬到發(fā)放均在該系統(tǒng)內(nèi)操作,。案款發(fā)放審批全程留痕,，并設置了合議庭筆錄上傳功能，使合議筆錄在審批流程中全程可見,。如當事人繳費,，則可通過網(wǎng)銀、微信,、支付寶等多種方式繳納執(zhí)行款和執(zhí)行費,，為當事人提供極大便利。
科技“風暴”登陸人民法院的執(zhí)行指揮中心后,，通過實時聯(lián)動和大數(shù)據(jù)技術運用,，實現(xiàn)執(zhí)行工作信息交換、指揮調(diào)度和決策分析同軸運轉,，執(zhí)行工作的精準化,、高效化真正得以實現(xiàn)。
后記
沈陽市政法系統(tǒng)重點工作現(xiàn)場觀摩拉練活動不僅在政法系統(tǒng)內(nèi)部進行交流展示,，而且邀請了部分人大代表,、政協(xié)委員、新聞媒體和績效考核部門的負責同志全程參加,，進一步提升了政法工作的社會化效果,。
宋誠表示，13個地區(qū),、5個部門逐個“過篩”“亮相”,，這是市委對各地區(qū)、各部門工作的一次檢閱,，更是各地區(qū),、各部門互相學習的難得機遇,。每一個單位,、每一個點位都有值得學習的地方。各縣（市）區(qū)委政法委要注重取長補短,，在共性工作中總結規(guī)律,，不斷完善工作思路，提升工作水平,。今后,，這種拉練的形式可以作為全市政法系統(tǒng)的一種常態(tài)化工作機制,，規(guī)模可大可小,，形式靈活多樣,，目的就是要搭建一個展示成果、促進交流的平臺,，調(diào)動政法各單位的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，營造典型引領,、比學趕超,、勇挑重擔、忠誠履職的濃厚氛圍,。