深植平安 善治沈城
沈陽(yáng)市構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局探微
一組數(shù)字：沈陽(yáng)市推進(jìn)“三二一”平安社區(qū)（村）建設(shè),，建立和完善“三支隊(duì)伍”“二個(gè)平臺(tái)”“一個(gè)系統(tǒng)”,，全面提升基層社會(huì)治理能力,、社區(qū)（村）治安防控能力和矛盾糾紛排查化解能力,。通過(guò)3年努力,，全市62.6%的社區(qū)和54.9%的村達(dá)到“八無(wú)”,，即無(wú)刑事案件,、無(wú)治安災(zāi)害事故、無(wú)群體性事件,、無(wú)邪教活動(dòng),、無(wú)傳銷活動(dòng)、無(wú)黃,、無(wú)賭,、無(wú)毒。
一個(gè)目標(biāo)：以解決市域內(nèi)影響國(guó)家安全,、社會(huì)安定,、人民安寧的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，把提升社會(huì)治理能力水平與平安沈陽(yáng),、法治沈陽(yáng),、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把增加人民獲得感、提升幸福感,、強(qiáng)化安全感作為提升社會(huì)治理能力水平的主線，建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)治理體系,。
一次探索：沈陽(yáng)市公安局以派出所警務(wù)改革為切入點(diǎn),，以為基層減負(fù)為主線，以提高基層基礎(chǔ)工作效能為核心,，深入實(shí)施派出所警務(wù)改革,，有效破解了派出所職責(zé)不清、負(fù)擔(dān)過(guò)重等一系列難題,，切實(shí)夯實(shí)了公安工作基礎(chǔ),。今年上半年，全市三類可防性案件同比下降46.6%,，全市派出所共成功化解矛盾糾紛1337件,。
沈陽(yáng)市公安局大東分局社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)走訪
沈陽(yáng)市公安局皇姑分局新樂(lè)派出所民警在社區(qū)走訪
沈陽(yáng)市和平區(qū)集賢街道光復(fù)里社區(qū)的義務(wù)巡邏隊(duì)在巡邏
8月22日一大早，沈陽(yáng)市和平區(qū)八經(jīng)街道延安里社區(qū)黨委副書記,、網(wǎng)格員李芳芳就到了延安里社區(qū),。打卡簽到后，她開始在自己的“網(wǎng)格”里轉(zhuǎn)悠,。在“晨檢”路上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，她能處理的就馬上處理，處理不了的,，拍照后通過(guò)APP上報(bào)到上一級(jí)“網(wǎng)格”,。
李芳芳只是沈陽(yáng)市眾多網(wǎng)格員中的一員。他們每天都活躍在自己的“網(wǎng)格”內(nèi),，哪里有問(wèn)題,，哪里有矛盾，網(wǎng)格員都會(huì)第一時(shí)間在APP上提交,，少了層層上報(bào)的繁瑣程序,，居民的問(wèn)題很快就能得到解決。和平區(qū)致力于探索建立精細(xì)化,、智能化,、常態(tài)化、專業(yè)化的社會(huì)治理模式,，依托APP,，構(gòu)建了區(qū)、街道,、社區(qū),、責(zé)任區(qū)四級(jí)網(wǎng)格體系，把社會(huì)治理責(zé)任在“網(wǎng)格”中壓實(shí)做細(xì)，讓問(wèn)題不出“網(wǎng)格”就地解決,，為居民構(gòu)建強(qiáng)大的服務(wù)基礎(chǔ),。
而和平區(qū)的探索實(shí)踐只是沈陽(yáng)市構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局的一個(gè)縮影。近年來(lái),，沈陽(yáng)市緊緊圍繞滿足沈城人民日益增長(zhǎng)的平安需求,，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少,，秩序好，社會(huì)平安穩(wěn)定,，人民群眾滿意”的工作目標(biāo),，為沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興打造了良好的社會(huì)環(huán)境,。
夯實(shí)平安根基
激活基層隊(duì)伍“一池活水”
平安建設(shè),，基礎(chǔ)是法治，關(guān)鍵是基層,，核心是隊(duì)伍,。基層作為各項(xiàng)政策情況承接的“最后一公里”,，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要,。
“經(jīng)常到村里走走，很多治安隱患和苗頭就能早發(fā)現(xiàn),、早解決,。”9月10日中午,，沈陽(yáng)市公安局渾南分局望濱派出所駐村民警顧不上午休,，開始下村入戶走訪群眾?！坝謥?lái)串門了,！”居民熱情地和民警打招呼。從居民樓林立的社區(qū)到農(nóng)舍密布的鄉(xiāng)村,，渾南區(qū)的大街小巷隨處可見印有名字和電話的警民聯(lián)系牌,、駐村警務(wù)室。
沈陽(yáng)市公安局在警務(wù)改革中,，以打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”沈陽(yáng)公安篇為載體,，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)民警組建平安志愿者隊(duì)伍，并取名為“盛京義勇”,，目前總?cè)藬?shù)已達(dá)到16萬(wàn)余人,。僅2018年,，這些力量就提供有價(jià)值線索協(xié)助破案1030起。在渾南公安分局前期成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，目前,，全市各分、縣（市）局“一村一警”工作已全面展開,，有效解決了農(nóng)村地區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題,。
平安志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，正是沈陽(yáng)市進(jìn)一步激活基層“活水”,、夯實(shí)平安根基、構(gòu)建“三支隊(duì)伍”工作的真實(shí)寫照,。
“三支隊(duì)伍”即綜合服務(wù)管理隊(duì)伍,、群防群治隊(duì)伍和矛盾糾紛調(diào)解員隊(duì)伍。綜合服務(wù)管理隊(duì)伍由社區(qū)書記,、主任負(fù)責(zé),，按照定格、定位,、定性和定量服務(wù)管理的要求,，落實(shí)民生服務(wù)、便民利民,、扶貧幫困,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等社區(qū)綜合服務(wù)措施。群防群治隊(duì)伍由專職治安聯(lián)防隊(duì)伍和平安志愿者隊(duì)伍組成,。其中,，專職治安聯(lián)防隊(duì)伍專門承擔(dān)社區(qū)的治安防控工作；平安志愿者隊(duì)伍全部實(shí)行實(shí)名制登記,、檔案化管理,，定線路、定區(qū)域,、定時(shí)間開展巡邏防控,。矛盾糾紛調(diào)解員隊(duì)伍是以社區(qū)工作人員、法官,、律師,、司法工作者、社區(qū)民警為骨干,，三級(jí)調(diào)解員為基礎(chǔ)組成的隊(duì)伍,。主要運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)方式有效化解上級(jí)交辦和社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛問(wèn)題,。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新
提升社會(huì)治理智能化水平
“小寶，我想辦理異地身份證，到哪個(gè)窗口辦理?”“您好,！請(qǐng)到1號(hào)窗口辦理,。”
“小寶,，你能帶我去嗎?”“可以,，請(qǐng)隨我來(lái)?！?
……
在沈陽(yáng)市渾南區(qū)公安政務(wù)大廳里,，智能警察“小寶”總會(huì)吸引很多市民的目光，面對(duì)市民們的警務(wù)咨詢,，“小寶”一向有問(wèn)必答,。
沈陽(yáng)市依托科技創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)參與并指導(dǎo)城市治理,、服務(wù)民生,，讓人人成為大數(shù)據(jù)的參與者和受益者，全面啟動(dòng)了沈陽(yáng)公共安全管理平臺(tái)建設(shè),，運(yùn)用現(xiàn)代科技強(qiáng)化治安防控能力,，有力提升了全市公共安全管理以及社會(huì)治理智能化能力水平。
2017年5月,，沈陽(yáng)市委,、市政府站在平安沈陽(yáng)建設(shè)的高度，作出“啟動(dòng)沈陽(yáng)公共安全管理平臺(tái)建設(shè)”戰(zhàn)略部署,，于2018年1月圓滿完成一期建設(shè)任務(wù),，平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大數(shù)據(jù)研判,、數(shù)據(jù)資源融合共享以及110非警務(wù)警情聯(lián)動(dòng)處置,，大力提升了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)感知、管控的能力水平,。
針對(duì)可能耗費(fèi)大量警力及警務(wù)資源的非警務(wù)警情,，沈陽(yáng)市組織全市58家聯(lián)動(dòng)單位全面啟動(dòng)110非警務(wù)警情聯(lián)動(dòng)處置工作，對(duì)群眾撥打110反映的非警務(wù)警情及時(shí)進(jìn)行分流,、聯(lián)動(dòng)處置,。組織公安、行政執(zhí)法,、交通,、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管,、聯(lián)通114信息導(dǎo)航6家單位常駐聯(lián)動(dòng)處置調(diào)度大廳,，其他單位通過(guò)平臺(tái)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)開展聯(lián)動(dòng)工作,。截至目前，共聯(lián)動(dòng)處置非警務(wù)警情12萬(wàn)余起,。
在著力解決社會(huì)治理“最后一公里”的進(jìn)程中,，沈陽(yáng)市不斷挖掘社會(huì)治理亮點(diǎn)和特色，通過(guò)接入天禹星出租車監(jiān)控系統(tǒng),，聯(lián)合地鐵指揮部建立乘坐地鐵遺失物品警情共享機(jī)制,，整合黃手環(huán)等十大數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用八大查尋渠道,，在聯(lián)動(dòng)處置大廳設(shè)置失蹤失聯(lián)人員查尋專席和營(yíng)運(yùn)車輛遺失物品查尋專席,，24小時(shí)開展技術(shù)支撐。截至目前,，成功找回營(yíng)運(yùn)車輛遺失物品131起,、地鐵遺失物品193起。
注重典型引領(lǐng)
基層創(chuàng)新春滿園
沈陽(yáng)市皇姑區(qū)明廉功能區(qū)的天山社區(qū)是一個(gè)棚改新區(qū)和老舊小區(qū)混合的社區(qū),，社區(qū)居民經(jīng)常因?yàn)橐恍┬∈乱l(fā)鄰里,、家庭糾紛,，甚至有的居民借機(jī)宣泄不滿情緒,，社區(qū)治安穩(wěn)定工作壓力很大。在這種情況下,，小區(qū)里8位人頭熟,、群眾信任度高的大媽自發(fā)組成了一個(gè)調(diào)解團(tuán)，跑東家,，忙西家,，憑著一句句樸實(shí)的話語(yǔ)，不僅得到了贊譽(yù),，也在居民當(dāng)中樹立了更高的威信,，形成了具有皇姑特色的 “八大媽”調(diào)解團(tuán)。
近年來(lái),，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)以區(qū)司法局為平臺(tái),，建立區(qū)—街道—社區(qū)—樓棟四級(jí)調(diào)解平臺(tái)。積極總結(jié)推廣“八大媽”等民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作模式,，建立健全“四位一體”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制,，目前，全區(qū)已建成“八大媽”式群眾調(diào)解組織126個(gè),，有街道層面首席調(diào)解員54人,、社區(qū)層面首席調(diào)解員260人、樓棟層面調(diào)解員3160人,。同時(shí),，堅(jiān)持“持證上崗”,，全區(qū)已有1459人辦理了調(diào)解證。近3年時(shí)間里,，基層民間調(diào)解組織先后調(diào)處各類矛盾糾紛35960多件,，防止一般性矛盾激化365起，有效預(yù)防可能發(fā)生的“民轉(zhuǎn)刑”案件26起,。
2016年以來(lái),，沈陽(yáng)市沈河區(qū)融匯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以源頭預(yù)防為重心,，以開展“心防”工程建設(shè)為載體,，將心理疏導(dǎo)工作注入到平安建設(shè)和社會(huì)治理中，綜合運(yùn)用心理干預(yù)手段疏導(dǎo)社會(huì)情緒,、平和社會(huì)心態(tài),、化解社會(huì)矛盾、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，初步構(gòu)建起了一套符合沈河區(qū)域特點(diǎn),、契合社區(qū)群眾需求的社會(huì)心理服務(wù)體系，形成了集“人防,、物防,、技防、心防”于一體的新時(shí)代立體化治安防控格局,。
在推進(jìn)市域社會(huì)治理工作中,，沈陽(yáng)市注重培育本地區(qū)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特色典型，積極鼓勵(lì)開展先行先試,，形成了良性激勵(lì)機(jī)制,，不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理工作邁上新臺(tái)階。