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俯身聽民意 枝葉總關情——朝陽市優(yōu)化信訪工作經(jīng)驗采擷

來源:遼寧法制報 | 作者:駐朝陽記者 董楠 | 發(fā)布時間: 2019-08-01 09:43

  去年以來,朝陽市堅決貫徹落實省委,、省政府工作部署,,全面落實“五級書記抓信訪”責任,,不斷創(chuàng)新工作機制,、強化信訪督導考核,、加大攻堅化解力度,,信訪矛盾減存控增工作取得顯著成效,。

  朝陽市委,、市政府高度重視信訪工作,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),,始終把信訪工作作為市委,、市政府重點工作,加大組織領導和工作推進力度,取得突出成效,,推動全市信訪總量連年大幅下降,、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪生態(tài)日益優(yōu)化,。

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朝陽市信訪局的工作人員在接待群眾

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寬敞整潔的朝陽市信訪接待中心

  創(chuàng)新機制

  形成齊抓共管格局

  曾幾何時,,“信訪工作就是信訪局的工作”一度成為困擾信訪工作的舊觀念。為徹底改變“信訪部門孤軍奮戰(zhàn),,相關部門袖手旁觀”的局面,,朝陽市把信訪工作列為領導工程、系統(tǒng)工程,,加強頂層設計,,創(chuàng)新建立了信訪工作“1+5”領導體系和“五位一體”工作機制,形成強大合力抓信訪,。

  所謂“1+5”領導體系,,即,,市,、縣兩級書記負總責,專職副書記,、政法委書記,、政府常務副職和公安局長、信訪局長親自抓,、親自管的信訪工作領導體系,。全面夯實領導責任,調(diào)動領導力量抓信訪,。

  所謂“五位一體”工作機制,,即,黨委牽頭抓總,、政府抓事要解決,、政法部門抓秩序保障、信訪部門抓受理轉(zhuǎn)送督辦,、基層抓教育穩(wěn)控的工作機制,。

  “黨委牽頭抓總”,就是明確各級黨委抓信訪工作的第一責任,,全面加強黨對信訪工作組織領導,,充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢,,調(diào)動最廣泛力量抓信訪,。2014年,朝陽市委,、市政府制定下發(fā)了《朝陽市關于加強新時期信訪穩(wěn)定工作十項制度》,,建立市,、縣兩級“黨委議訪”制度,每季度市,、縣兩級黨委都召開專門會議,,聽取信訪工作匯報,分析研判信訪形勢,,研究破解信訪工作中的機制性,、保障性難題。同時,,對基層基礎,、信訪調(diào)解、非訪處置,、責任體系等事關信訪工作長遠發(fā)展的問題作出了明確規(guī)定,。

  “政府抓事要解決”,就是明確政府在預防和解決信訪問題上的主體責任,。全面落實依法行政,,加強矛盾糾紛排查化解,從源頭上減少信訪問題發(fā)生,;針對具體問題,,明確責任歸屬,協(xié)調(diào)督促有關責任部門和單位依法,、及時,、就地解決信訪問題。

  “政法部門抓秩序保障”,,就是在市聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導和市委政法委的具體協(xié)調(diào)下,,綜治、維穩(wěn),、信訪,、公檢法等部門密切協(xié)作配合,形成了整肅信訪秩序的整體合力,。堅持教育疏導與依法處置相結(jié)合,,充分利用“輕刑快辦”程序,始終保持對信訪活動中違法行為的高壓態(tài)勢,。

  “信訪部門抓受理轉(zhuǎn)送督辦”,,就是信訪部門回歸信訪工作本位,在黨委和政府的統(tǒng)一領導下,,充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào),、督查督辦和推動落實的職能作用,指導和監(jiān)督本地區(qū)信訪工作,具體抓好信訪事項受理,、交辦,、轉(zhuǎn)送和督辦,推動有權(quán)處理機關依法依規(guī)解決好信訪問題,,而不是越疽代皰,,代替有權(quán)處理機關研究解決信訪事項。

  “基層抓教育穩(wěn)控”,,就是按照信訪工作“屬地管理,、分級負責”的原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為信訪群眾教育穩(wěn)控的責任主體,,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,,加強網(wǎng)格化管理,提升基層防范化解矛盾糾紛工作水平,,實現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”,。

  標本兼治

  全力推進減存控增

  “6年了,,我們終于住進了自己的房子,圓了多年的住房夢,。如果沒有信訪局的積極協(xié)調(diào),,沒有市委,、市政府的強力推進,,不知道還得多久才能住上自己花錢買的房子,真是給老百姓辦了個大好事??!”一位市民向記者感嘆。

  2018年以來,,朝陽市實行市委常委包縣區(qū),,縣區(qū)常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn),以上率下抓信訪矛盾減存控增,。創(chuàng)新建立了減存控增書記督辦制度,,并成立了由市委副書記任組長的書記督辦工作領導小組,市紀委監(jiān)委,、市委政法委,、市委組織部、市委督查室,、市信訪局等部門為成員單位,。堅持每月調(diào)度減存控增工作,對于重大問題,隨時立會研究,,堅持一月一督查,、一月一調(diào)度、一季一通報,。

  朝陽市信訪局一名工作人員告訴記者,,近年來,受歷史遺留等因素影響,,房地產(chǎn)領域信訪問題一直是朝陽市信訪工作的難點,,問題突出、矛盾尖銳,。為此,,朝陽市委、市政府帶頭啃“硬骨頭”,,下決心以房地產(chǎn)領域信訪問題化解為突破,,全面解決歷史遺留的共性信訪問題,成立了以市長,、常務副市長為正副組長,,公安、信訪,、國土,、住建、規(guī)劃等相關部門參加的解決房地產(chǎn)信訪問題領導小組,,全力解決“回遷難,、入住難、辦證難”問題,。

  據(jù)悉,,2018年以來,朝陽市共投入資金11億元,,解決了134個小區(qū),、56319戶辦證難問題,解決了10130戶居民回遷難問題,,解決了13141戶居民入住難問題,,解決了2.7萬農(nóng)民工拖欠工資問題,累計惠及群眾10.6萬戶,。與此同時,,朝陽市委、市政府堅決落實“保工資,、保運轉(zhuǎn),、保民生”要求,,全面加大民生領域投入。2018年以來,,全市投入資金2億元,,共解決群眾民生問題1332件,惠及群眾11萬人,。

  朝陽市堅持減存和控增同時發(fā)力,,在化解現(xiàn)有信訪矛盾的同時,高度注重源頭預防,,采取有力措施減少新的信訪矛盾的產(chǎn)生,。工作中,將信訪工作的重心下移,、關口前移,,全面落實社會穩(wěn)定風險評估制度。持續(xù)開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動,,共排查各類矛盾糾紛5679件,,成功化解5466件,化解率達到96.25%,。大量的社會矛盾化解在萌芽階段,、化解在基層。

  針對信訪問題多發(fā)生在基層的實際,,朝陽市以黨建工作引領信訪工作,,大力加強基層服務型黨組織建設,全市所有村全部配備了“第一書記”,,深入開展駐村扶貧,,幫助基層解決資金4000多萬元,為群眾辦好事實事4700多件,,使基層黨組織化解信訪矛盾的能力顯著增強,。此外,朝陽市還堅持把新時代“楓橋經(jīng)驗”深化運用到工作中,,在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化服務管理,及時化解各類矛盾糾紛5466件,,從源頭上減少了信訪問題的發(fā)生,。并充分依托網(wǎng)格化建設,建立起了市,、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))四級信訪信息網(wǎng)絡,,進一步提升了信息排查預警的及時性和準確性,。

  與時俱進

  信訪工作取得突破

  朝陽市在抓信訪工作中,積極借鑒外省,、市先進工作經(jīng)驗,,結(jié)合朝陽實際,積極創(chuàng)新工作舉措推進信訪工作制度改革,,取得了明顯成效,。

  為實現(xiàn)讓群眾少跑腿,降低信訪成本的效果,,朝陽市全面做強信訪接待中心,,把中心建成信訪矛盾調(diào)處平臺。選擇群眾上訪反映問題較多的人社,、住建,、民政等10個部門進駐中心,實行常態(tài)化值班接訪,。此外,,將市委10個機構(gòu)和市政府35個部門全部納入信訪接待中心,建立對接機制,,群眾上訪隨有隨接,,堅決防止上訪人在部門間來回奔波。

  自2017年起,,朝陽市連續(xù)兩年開展信訪基礎工作規(guī)范化建設年活動,,進一步完善信訪事項受理、轉(zhuǎn)交,、辦理,、督辦、復查復核各工作流程,。將局內(nèi)來訪,、辦信、督查,、復查復核等所有業(yè)務科室全部集中在一樓信訪接待大廳辦公,,實行“群眾來訪統(tǒng)一登記、信訪事項分類接談,、簡單案件現(xiàn)場辦結(jié),、疑難案件立案調(diào)處、辦理情況按期反饋”,,實現(xiàn)登記,、受理、交辦,、接談,、調(diào)處,、答復的“一條龍辦理”機制,推動各類信訪問題準確導入,、精準分流,、依法受理、及時辦結(jié),,有效提高了信訪工作質(zhì)量和效率,。

  朝陽市依托良好的社會基礎,強力推動社會治理創(chuàng)新,,深化信訪改革,,以厚積薄發(fā)、開拓創(chuàng)新的精神,,在跨越崛起的新征程上闊步前行,!


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