去年以來(lái),，朝陽(yáng)市堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委,、省政府工作部署,，全面落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓信訪”責(zé)任,，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,、強(qiáng)化信訪督導(dǎo)考核,、加大攻堅(jiān)化解力度，信訪矛盾減存控增工作取得顯著成效,。
朝陽(yáng)市委,、市政府高度重視信訪工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，始終把信訪工作作為市委,、市政府重點(diǎn)工作,，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)力度，取得突出成效,，推動(dòng)全市信訪總量連年大幅下降,、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪生態(tài)日益優(yōu)化,。
朝陽(yáng)市信訪局的工作人員在接待群眾
寬敞整潔的朝陽(yáng)市信訪接待中心
創(chuàng)新機(jī)制
形成齊抓共管格局
曾幾何時(shí),，“信訪工作就是信訪局的工作”一度成為困擾信訪工作的舊觀念。為徹底改變“信訪部門(mén)孤軍奮戰(zhàn),，相關(guān)部門(mén)袖手旁觀”的局面,，朝陽(yáng)市把信訪工作列為領(lǐng)導(dǎo)工程、系統(tǒng)工程,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，創(chuàng)新建立了信訪工作“1+5”領(lǐng)導(dǎo)體系和“五位一體”工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力抓信訪,。
所謂“1+5”領(lǐng)導(dǎo)體系,，即，市,、縣兩級(jí)書(shū)記負(fù)總責(zé),，專職副書(shū)記、政法委書(shū)記,、政府常務(wù)副職和公安局長(zhǎng),、信訪局長(zhǎng)親自抓、親自管的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系,。全面夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量抓信訪。
所謂“五位一體”工作機(jī)制,，即,，黨委牽頭抓總、政府抓事要解決,、政法部門(mén)抓秩序保障,、信訪部門(mén)抓受理轉(zhuǎn)送督辦、基層抓教育穩(wěn)控的工作機(jī)制,。
“黨委牽頭抓總”,，就是明確各級(jí)黨委抓信訪工作的第一責(zé)任，全面加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)最廣泛力量抓信訪,。2014年,，朝陽(yáng)市委,、市政府制定下發(fā)了《朝陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作十項(xiàng)制度》，建立市,、縣兩級(jí)“黨委議訪”制度,，每季度市、縣兩級(jí)黨委都召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,，聽(tīng)取信訪工作匯報(bào),，分析研判信訪形勢(shì)，研究破解信訪工作中的機(jī)制性,、保障性難題,。同時(shí)，對(duì)基層基礎(chǔ),、信訪調(diào)解,、非訪處置、責(zé)任體系等事關(guān)信訪工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題作出了明確規(guī)定,。
“政府抓事要解決”,，就是明確政府在預(yù)防和解決信訪問(wèn)題上的主體責(zé)任。全面落實(shí)依法行政,，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，從源頭上減少信訪問(wèn)題發(fā)生,；針對(duì)具體問(wèn)題,，明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位依法,、及時(shí),、就地解決信訪問(wèn)題。
“政法部門(mén)抓秩序保障”,，就是在市聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市委政法委的具體協(xié)調(diào)下,，綜治、維穩(wěn),、信訪,、公檢法等部門(mén)密切協(xié)作配合，形成了整肅信訪秩序的整體合力,。堅(jiān)持教育疏導(dǎo)與依法處置相結(jié)合,，充分利用“輕刑快辦”程序，始終保持對(duì)信訪活動(dòng)中違法行為的高壓態(tài)勢(shì),。
“信訪部門(mén)抓受理轉(zhuǎn)送督辦”,，就是信訪部門(mén)回歸信訪工作本位，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào),、督查督辦和推動(dòng)落實(shí)的職能作用,，指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)信訪工作，具體抓好信訪事項(xiàng)受理,、交辦,、轉(zhuǎn)送和督辦，推動(dòng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法依規(guī)解決好信訪問(wèn)題,，而不是越疽代皰,，代替有權(quán)處理機(jī)關(guān)研究解決信訪事項(xiàng)。
“基層抓教育穩(wěn)控”,，就是按照信訪工作“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為信訪群眾教育穩(wěn)控的責(zé)任主體,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，提升基層防范化解矛盾糾紛工作水平,，實(shí)現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”,。
標(biāo)本兼治
全力推進(jìn)減存控增
“6年了,，我們終于住進(jìn)了自己的房子，圓了多年的住房夢(mèng),。如果沒(méi)有信訪局的積極協(xié)調(diào),，沒(méi)有市委、市政府的強(qiáng)力推進(jìn),，不知道還得多久才能住上自己花錢買的房子,，真是給老百姓辦了個(gè)大好事啊,！”一位市民向記者感嘆,。
2018年以來(lái)，朝陽(yáng)市實(shí)行市委常委包縣區(qū),，縣區(qū)常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以上率下抓信訪矛盾減存控增。創(chuàng)新建立了減存控增書(shū)記督辦制度,，并成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)的書(shū)記督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委,、市委組織部,、市委督查室、市信訪局等部門(mén)為成員單位。堅(jiān)持每月調(diào)度減存控增工作,，對(duì)于重大問(wèn)題,，隨時(shí)立會(huì)研究，堅(jiān)持一月一督查,、一月一調(diào)度,、一季一通報(bào)。
朝陽(yáng)市信訪局一名工作人員告訴記者,，近年來(lái),，受歷史遺留等因素影響，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題一直是朝陽(yáng)市信訪工作的難點(diǎn),，問(wèn)題突出,、矛盾尖銳。為此,，朝陽(yáng)市委,、市政府帶頭啃“硬骨頭”，下決心以房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題化解為突破,，全面解決歷史遺留的共性信訪問(wèn)題,，成立了以市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)為正副組長(zhǎng),，公安,、信訪、國(guó)土,、住建,、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)參加的解決房地產(chǎn)信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，全力解決“回遷難,、入住難、辦證難”問(wèn)題,。
據(jù)悉,，2018年以來(lái)，朝陽(yáng)市共投入資金11億元,，解決了134個(gè)小區(qū),、56319戶辦證難問(wèn)題，解決了10130戶居民回遷難問(wèn)題,，解決了13141戶居民入住難問(wèn)題,，解決了2.7萬(wàn)農(nóng)民工拖欠工資問(wèn)題，累計(jì)惠及群眾10.6萬(wàn)戶,。與此同時(shí),，朝陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)決落實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生”要求,，全面加大民生領(lǐng)域投入。2018年以來(lái),，全市投入資金2億元,，共解決群眾民生問(wèn)題1332件，惠及群眾11萬(wàn)人,。
朝陽(yáng)市堅(jiān)持減存和控增同時(shí)發(fā)力,，在化解現(xiàn)有信訪矛盾的同時(shí)，高度注重源頭預(yù)防,，采取有力措施減少新的信訪矛盾的產(chǎn)生,。工作中，將信訪工作的重心下移,、關(guān)口前移,，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng),，共排查各類矛盾糾紛5679件,，成功化解5466件，化解率達(dá)到96.25%,。大量的社會(huì)矛盾化解在萌芽階段,、化解在基層。
針對(duì)信訪問(wèn)題多發(fā)生在基層的實(shí)際,，朝陽(yáng)市以黨建工作引領(lǐng)信訪工作,，大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全市所有村全部配備了“第一書(shū)記”,，深入開(kāi)展駐村扶貧,，幫助基層解決資金4000多萬(wàn)元，為群眾辦好事實(shí)事4700多件,，使基層黨組織化解信訪矛盾的能力顯著增強(qiáng),。此外，朝陽(yáng)市還堅(jiān)持把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化運(yùn)用到工作中,，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理,，及時(shí)化解各類矛盾糾紛5466件，從源頭上減少了信訪問(wèn)題的發(fā)生,。并充分依托網(wǎng)格化建設(shè),，建立起了市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升了信息排查預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,。
與時(shí)俱進(jìn)
信訪工作取得突破
朝陽(yáng)市在抓信訪工作中,，積極借鑒外省、市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合朝陽(yáng)實(shí)際,，積極創(chuàng)新工作舉措推進(jìn)信訪工作制度改革，取得了明顯成效,。
為實(shí)現(xiàn)讓群眾少跑腿,，降低信訪成本的效果，朝陽(yáng)市全面做強(qiáng)信訪接待中心,，把中心建成信訪矛盾調(diào)處平臺(tái),。選擇群眾上訪反映問(wèn)題較多的人社、住建,、民政等10個(gè)部門(mén)進(jìn)駐中心,，實(shí)行常態(tài)化值班接訪。此外,，將市委10個(gè)機(jī)構(gòu)和市政府35個(gè)部門(mén)全部納入信訪接待中心,，建立對(duì)接機(jī)制，群眾上訪隨有隨接,，堅(jiān)決防止上訪人在部門(mén)間來(lái)回奔波,。
自2017年起，朝陽(yáng)市連續(xù)兩年開(kāi)展信訪基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng),，進(jìn)一步完善信訪事項(xiàng)受理,、轉(zhuǎn)交、辦理,、督辦,、復(fù)查復(fù)核各工作流程。將局內(nèi)來(lái)訪,、辦信,、督查、復(fù)查復(fù)核等所有業(yè)務(wù)科室全部集中在一樓信訪接待大廳辦公,，實(shí)行“群眾來(lái)訪統(tǒng)一登記、信訪事項(xiàng)分類接談,、簡(jiǎn)單案件現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié),、疑難案件立案調(diào)處、辦理情況按期反饋”,，實(shí)現(xiàn)登記,、受理、交辦、接談,、調(diào)處,、答復(fù)的“一條龍辦理”機(jī)制，推動(dòng)各類信訪問(wèn)題準(zhǔn)確導(dǎo)入,、精準(zhǔn)分流,、依法受理、及時(shí)辦結(jié),，有效提高了信訪工作質(zhì)量和效率,。
朝陽(yáng)市依托良好的社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新,，深化信訪改革,，以厚積薄發(fā)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神,，在跨越崛起的新征程上闊步前行,！