“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估宣傳月”活動現(xiàn)場
遼陽市宏偉區(qū)召開穩(wěn)評工作會議
遼陽市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作開始于2012年,，幾年來,，遼陽市先后組織開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“推進(jìn)年、規(guī)范年,、創(chuàng)新年,、深化年”活動，取得明顯成效,，把一些不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài),，為維護(hù)全市社會大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn),。
2017年2月，遼陽市以開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估深化年活動為牽引,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、創(chuàng)新引領(lǐng)、深化發(fā)展,，推進(jìn)理念觀念轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善健全制度機(jī)制,，落實(shí)穩(wěn)評工作保障,，進(jìn)一步構(gòu)建從源頭評估到風(fēng)險(xiǎn)管控的一體化評估體系，切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)評源頭防控,、全程管控,、動態(tài)穩(wěn)控的作用，進(jìn)一步推動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作科學(xué)化,、規(guī)范化,、專業(yè)化。
今年,，遼陽市以開展“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估攻堅(jiān)年”為載體,，對建設(shè)項(xiàng)目、決策事項(xiàng)摸索出適合基層開展,、形式簡易,、便于操作、高效實(shí)用的基層穩(wěn)評模式,。
遼陽市委政法委常務(wù)副書記付斌向記者介紹,，遼陽市通過開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，在決策事項(xiàng),、工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估論證過程中,，對潛在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及時進(jìn)行梳理，提出相應(yīng)的防范化解措施和工作預(yù)案,，規(guī)避化解了決策事項(xiàng),、工程項(xiàng)目相關(guān)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了源頭上化解社會矛盾,，統(tǒng)籌各方利益,，保障決策事項(xiàng)、工程項(xiàng)目順利實(shí)施,，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的效果,。
遼陽市把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為作出決策的前置條件和剛性門檻，確保重大決策事項(xiàng)符合發(fā)展到位，不影響社會穩(wěn)定,。始終堅(jiān)持關(guān)口前移,，充分發(fā)揮穩(wěn)評工作在確保社會穩(wěn)定大局中的預(yù)測、預(yù)警,、報(bào)知作用,，邊創(chuàng)新、邊穩(wěn)評,、邊維穩(wěn)的工作模式,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評工作由“末端處置”向“源頭預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，在維穩(wěn)全局中穩(wěn)評起到了變事后處置為事先預(yù)防,、變機(jī)械維穩(wěn)為機(jī)制維穩(wěn),、變被動維穩(wěn)為主動創(chuàng)穩(wěn)的作用，充分發(fā)揮了穩(wěn)評工作職能,。
截至目前，遼陽市共對40項(xiàng)重大決策事項(xiàng)實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,，其中,，順利實(shí)施18項(xiàng)、正在實(shí)施19項(xiàng),、暫緩實(shí)施3項(xiàng),。
理念進(jìn)步評管結(jié)合 促進(jìn)穩(wěn)評工作深化
在遼陽市開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估前期，企業(yè),、群眾對于這項(xiàng)工作不理解的呼聲頻頻出現(xiàn),，于是，遼陽市轉(zhuǎn)變理念,，由解決社會治理問題向營造社會治理環(huán)境轉(zhuǎn)變,，由制約決策的思維向支撐決策的思維轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)的民意表達(dá)判斷向動態(tài)的政策溝通轉(zhuǎn)變,，由責(zé)任追究監(jiān)督向責(zé)任擔(dān)當(dāng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,。通過這樣的轉(zhuǎn)變，遼陽市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作形成了理論研究先導(dǎo),、公眾參與監(jiān)督,、穩(wěn)評結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任倒查新局面,。
與此同時,，遼陽市還科學(xué)靈活運(yùn)用穩(wěn)評工作程序，把握“風(fēng)險(xiǎn)識別”和“風(fēng)險(xiǎn)控制”等核心環(huán)節(jié),，合理運(yùn)用簡易程序,、普通程序和特殊程序，落實(shí)“3+清單”梯級運(yùn)行機(jī)制,。把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估信息系統(tǒng)與穩(wěn)評工作深度融合,，組織對各市,、縣(市、區(qū))專門人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作培訓(xùn),，培養(yǎng)精通專業(yè)的技術(shù)骨干,。
在對涉及利益相關(guān)方多、群眾關(guān)注度高,、引發(fā)群體性事件概率大的項(xiàng)目,，遼陽市確立“以民為主”的主導(dǎo)思想，抓住“民意調(diào)查”這個中心環(huán)節(jié),，打牢“取得理解”這個重要基礎(chǔ),，用好“利益交換”這個最后招法。
創(chuàng)新基層穩(wěn)評模式 提升穩(wěn)評工作效果
先有特大型企業(yè)再有行政區(qū),，這就是今天的遼陽市宏偉區(qū),，全區(qū)經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主體，規(guī)模以上工業(yè)增加值占遼陽市比例的四分之三,。近年來,，宏偉區(qū)得益于遼陽市開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，真正實(shí)現(xiàn)了從“被動維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)穩(wěn)”的根本性轉(zhuǎn)變,，把風(fēng)險(xiǎn)評估貫穿于全區(qū)工作的各個層面,，全面探索出適合宏偉區(qū)發(fā)展的基層穩(wěn)評模式，服務(wù)企業(yè),、服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展,。
芳烴基地作為宏偉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基地，由于基地內(nèi)有大的環(huán)評做基礎(chǔ),，并且全部是已征用地,，宏偉區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作對基地內(nèi)項(xiàng)目落地采取綠色通道方式，制定下發(fā)了《關(guān)于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見》,，減少穩(wěn)評環(huán)節(jié),，幫助企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)和落地。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2017年至今,，宏偉區(qū)共完成評估項(xiàng)目審核、備案52件,，其中實(shí)施一般程序項(xiàng)目8件,、簡易程序項(xiàng)目44件。
宏偉區(qū)委常委,、政法委書記王浩認(rèn)為,，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作對防范重大風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大民主形式、強(qiáng)化社會治理,、維護(hù)群眾權(quán)益起到了積極作用,，充分利用穩(wěn)評過程，緊緊圍繞排查矛盾,、化解矛盾,、防范矛盾三個環(huán)節(jié)，努力從源頭上,、根本上,、基礎(chǔ)上預(yù)防和化解社會矛盾，保證項(xiàng)目決策順利落地,。
宏偉區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作一直秉承著提早介入,、積極參與、協(xié)調(diào)配合的工作模式,。穩(wěn)評辦對申請的項(xiàng)目采取提前現(xiàn)場走訪的工作模式,，對發(fā)現(xiàn)問題的及時予以糾正。2017年6月,，區(qū)政府決定對區(qū)內(nèi)一條路進(jìn)行改擴(kuò)建,，宏偉區(qū)穩(wěn)評辦對涉及此路周邊的村落百姓進(jìn)行了實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)這些百姓原本是同意修路,，但是實(shí)施方案公布后，百姓們又不同意了,。經(jīng)過深入了解,，穩(wěn)評辦要求項(xiàng)目管理部門及項(xiàng)目實(shí)施部門制定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方案的同時，認(rèn)真做好調(diào)查問卷,，不僅僅要調(diào)查百姓是否同意修路,，還要調(diào)查百姓是否對修路實(shí)施方案的內(nèi)容知曉。最終,，通過對百姓講解修路實(shí)施方案細(xì)則,，達(dá)到方案內(nèi)容知曉率100％，經(jīng)過評審確定為低風(fēng)險(xiǎn),，順利完成這條道路改擴(kuò)建工作,。
宏偉區(qū)政法委副書記、穩(wěn)評辦主任趙毅翔告訴記者：“制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案不能套用模式,，而是要在全面收集掌握情況信息的基礎(chǔ)上,，對評估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測和等級評估,，對評估事項(xiàng)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新矛盾,、新問題，主管責(zé)任部門要及時研究，及時調(diào)整完善維穩(wěn)措施,，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段,。”
規(guī)范第三方評估市場 助推穩(wěn)評工作創(chuàng)新
2016年,，遼陽市發(fā)布了《遼陽市第三方機(jī)構(gòu)管理辦法細(xì)則》,，通過加強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)的管理，合理區(qū)分穩(wěn)評工作的責(zé)任主體和執(zhí)行主體,，避免穩(wěn)評部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的尷尬處境,。
《遼陽市第三方機(jī)構(gòu)管理辦法細(xì)則》指出，第三方穩(wěn)評機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定有針對性的分類穩(wěn)評辦法,。要建立有助于社會穩(wěn)定的穩(wěn)評調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)挖掘、整改措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證措施,。不僅具備風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)挖掘評判的現(xiàn)代穩(wěn)評管理流程體系,，更應(yīng)具有化解社會風(fēng)險(xiǎn)能力，配合維穩(wěn)部門進(jìn)行穩(wěn)評的風(fēng)險(xiǎn)控制,、管理,、探索和研究，促進(jìn)社會和諧的社會風(fēng)險(xiǎn)整改系統(tǒng)管理辦法,。
記者了解到,，遼陽市穩(wěn)評辦要求第三方評估公司按照“建設(shè)項(xiàng)目社會影響評估”的指標(biāo)體系進(jìn)行穩(wěn)評，這種方法在一定程度上提高了穩(wěn)評的公信力和專業(yè)化程度,，把穩(wěn)評的責(zé)任主體與實(shí)施主體區(qū)別開來,，重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草,、項(xiàng)目的報(bào)(建)批,、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)單位部門仍然是負(fù)責(zé)組織社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體,，但是責(zé)任主體并不負(fù)責(zé)具體評估,，而是把具體評估委托給專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。穩(wěn)評的責(zé)任主體承擔(dān)評估的義務(wù),，出資聘請維穩(wěn)部門推介的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)做具體評估,，同時對評估過程給予協(xié)助。
為了保證其第三方的性質(zhì),，風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)由風(fēng)險(xiǎn)評估專家組成,，風(fēng)險(xiǎn)評估專家要有資格證書，各級維穩(wěn)部門指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)評估人員進(jìn)行培訓(xùn)和相關(guān)資格的認(rèn)定,，同時負(fù)責(zé)對評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核,。當(dāng)評估機(jī)構(gòu),、評估師出現(xiàn)重大工作失誤或違法違紀(jì)等問題時，穩(wěn)評部門可吊銷其評估資格,，并依據(jù)《遼寧省社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。
擴(kuò)大群眾共識和參與面 確保穩(wěn)評工作宣傳到位
今年6月，遼陽市各縣（區(qū)）開展“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估宣傳月”活動,，采取最接地氣,、最有效的方法，以居民喜聞樂見的方式將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的觸角延伸到基層,、社區(qū),、家庭，確保全民參與,、全員覆蓋,。
此外，遼陽市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作結(jié)合了遼陽市“五包五促”工作,，全市30名市領(lǐng)導(dǎo),、13萬黨員干部進(jìn)村、入戶,、到人,，形成橫向到邊、縱向到底全覆蓋的抓穩(wěn)評網(wǎng)絡(luò),，使全社會都來關(guān)注穩(wěn)評,、參與穩(wěn)評、監(jiān)督穩(wěn)評,，幫助群眾消除疑慮,、澄清認(rèn)識，取得群眾的理解支持,。
今年,，在“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估宣傳月”活動中,，遼陽市懸掛橫幅270多條,，設(shè)置展板600多塊，發(fā)放宣傳資料6萬多份,，文藝演出12場次,，LED顯示屏滾動播放信息5000多條，現(xiàn)場解答群眾咨詢4000多人次,，全市782所學(xué)校學(xué)生參與系列宣傳教育活動,。