6月25日下午,，“平安建設進行時——創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理·渝東南行”主題宣傳報道活動，在重慶市彭水苗族土家族自治縣啟動,。中央以及全國各省級法治媒體記者齊聚彭水,，開啟渝東南之行。在接下來的一周里,，本報記者與全國法制報同仁先后走進彭水縣,、酉陽縣、秀山縣,、黔江區(qū)和南川區(qū),，走訪20多個基層單位，實地體驗渝東南地區(qū)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理的生動實踐,。
采訪活動啟動儀式
數字
政法小區(qū)是彭水縣新城的標志性建筑,，規(guī)劃占地113畝，房屋建筑面積49002.2平方米,，小區(qū)周邊綠地規(guī)劃300畝,，總投資兩個多億。截至目前,，公安指揮大樓和司法局辦公大樓已投入使用,，法院,、檢察院年前將完成搬遷,。
酉陽縣幅員面積5173平方公里，是重慶市面積最大的縣,，土家,、苗,、漢、回,、蒙等10多個民族交互雜居,。酉陽縣公安局全面統(tǒng)籌、規(guī)范整合城區(qū)兩個街道5個社區(qū)的50名社會巡防力量,，每日至少100名巡防力量在縣城社會治安復雜區(qū)域實行24小時包片巡邏,。配備對講機40臺、單警裝備70套,、執(zhí)法記錄儀40臺,，有效接入城區(qū)兩個街道40個視頻監(jiān)控。
秀山土家族苗族自治縣梅江鎮(zhèn)興隆坳村“和事堂”累計處理各類矛盾糾紛50余起,，調解成功率達到100%,，真正做到了小事不出組，大事不出村,。協(xié)調資金160余萬元為居民解決水,、路等基礎設施方面的難題8個，為居民辦好事實事100余件,，促進全村6000多畝土地得到流轉,，3600多人加入糧油、農機,、花卉,、水產等專業(yè)合作社，讓很多困難戶走上致富路,，今年村集體收入預計達80萬元,。
2017年度，重慶市黔江區(qū)群眾安全感為98.67%,，同比上升1.07%,，名列全市前茅；政法隊伍滿意度得分95.51分,，較2016年上升1.86分,；政法系統(tǒng)司法公信力得分95.56分，較2016年上升1.12分,。全區(qū)群眾安全感,、政法隊伍滿意度和司法公信力指數均高于全市平均水平，實現(xiàn)“連續(xù)三年三提升”,。
重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)以黨員為核心成員的“夜貓子”義務巡邏隊,，每晚6點至8點，背著小喇叭在田間院壩巡邏,，反復宣傳平安建設知識,，對違法犯罪分子產生了震懾作用,。其中金龍村“紹倫反邪教中心戶”簽訂家庭拒絕邪教承諾卡100余份，發(fā)放反邪教知識宣傳明白紙1000余份,，組織周邊群眾參與網上反邪教知識答題200余次,。
本報記者（右）在采訪中
精英
李繼儒，是彭水縣平安建設的一張“名片”,，曾任保家區(qū)4個鄉(xiāng)的黨委書記,、保家區(qū)區(qū)長、縣公安局看守所指導員,、拘留所所長,、保家派出所所長等職務。1998年退休回歸故里后甘當普法宣傳教育志愿者,。20年走遍家鄉(xiāng)的山山水水,，徒步行程達2萬多公里，穿爛16雙鞋,。八十歲高齡的李繼儒被當地老百姓稱為“老革命”,。
王洪波，今年41歲,，2015年因犯尋釁滋事罪被酉陽縣人民法院判處有期徒刑3年,、緩刑5年。在社區(qū)矯正的日子里,，在縣司法局龍?zhí)端痉ㄋ鶅扇嗡L的幫助下,，他洗心革面，痛改前非,。2016年初,，王洪波籌措了30多萬元資金和朋友建草莓園，結果賠個精光,。司法局,、司法所領導知道后和他一起總結失敗原因，成立了新的種植專業(yè)合作社,，包括70余畝草莓園,、200多畝果園、100多畝茶園和10多畝蔬菜采摘園,。2017年,，經過政府和司法局協(xié)調，合作社獲得30萬元農業(yè)扶持專項經費,。2017年,，合作社被市農委評定為農民創(chuàng)業(yè)孵化基地，王洪波也被評為酉陽縣十大新聞人物、農業(yè)部科教興村杰出帶頭人,。
葉君戰(zhàn)，秀山土家族苗族自治縣公安局石耶派出所教導員兼中平警務室負責人,，他堅持“腦中有相,，手里有冊，入戶有路”原則,，通過對轄區(qū)村居住戶的實有房屋拍照,、逐一上門調查核對情況，實現(xiàn)“傳統(tǒng)登記向信息碰撞”的轉換,，探索形成了“入戶走訪紙電關聯(lián)查法”,。葉君戰(zhàn)還獨創(chuàng)“警民合影記憶法”，勇于上演“民警真人秀”,，拉近與百姓距離,。
潘珂，黔江區(qū)人民檢察院濯水檢察室檢察官,，接過老檢察官背簍下鄉(xiāng)普法,，走遍黔江大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把“流動檢察室”背到了村民家門前,。2017年背簍進村到戶72次,，受理信訪接待54件，化解鄉(xiāng)村鄰里矛盾糾紛38起,，召開院壩會77次,，收集各類線索50余條。今年1月至5月,，背簍進村到戶54次,，覆蓋了黔江區(qū)92個行政村，受理信訪接待22件,，化解鄉(xiāng)村鄰里矛盾糾紛17起,，召開院壩會27次，收集各類線索40余條,。開展普法進校園活動42場,，進社區(qū)8場。
王登懷,，南川區(qū)公安局警令處政委,、重慶市特級優(yōu)秀人民警察。他在110這個平凡的崗位上工作了16年,。每天,，他都會早早地來到110指揮中心，看看昨晚發(fā)生了哪些警情，然后盯著大屏幕上的動靜,，一旦發(fā)生突發(fā)事件,，第一時間做出應對，必要時外出隨同作戰(zhàn),。16年來,，他組織編寫了《常見警情處置規(guī)定動作》《指揮調度典型失誤案例剖析》等10余萬字的教材下發(fā)至民警、輔警學習,。
檢察官在行動
強化監(jiān)管 營造平安旅游環(huán)境
關鍵詞：獲得感,、幸福感、安全感
渝東南地區(qū)風光綺麗,，旅游資源豐富,。百里烏江畫廊、“懸在天堂上的氧吧”摩圍山,、“巴渝新十二景”阿依河,、全國最大規(guī)模苗族建筑群蚩尤九黎城……有著中國特色旅游休閑度假勝地美譽的彭水縣，今年1—5月累計接待游客967萬人次,，同比增長26.08%,。南川區(qū)境內金佛山風景區(qū)融山、水,、石,、林、泉,、洞為一體,，集雄、奇,、幽,、險、秀于一身,，最高峰海拔2238米,，為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。
記者了解到,，彭水縣將景區(qū)安全監(jiān)管作為打造平安景區(qū)的有力抓手,，深入開展平安景區(qū)創(chuàng)建活動，定期對景區(qū)和涉旅企業(yè)的安全工作部署,、重點部位監(jiān)控,、安全責任制、安全設備設施,、安全標識,、疏散通道,、應急預案演練、安全教育培訓等方面進行排查整改,。并對單位責任人進行安全約談,，督促其嚴格落實各項安全生產責任制和安全防范措施。
彭水縣是一座山城,，公路彎道多且較窄,，易發(fā)生交通安全事故。特別是一到多雨的夏季,，道路不僅濕滑，還存在坍塌,、滑坡的隱患,。縣公安局交巡警大隊切實加強易發(fā)事故路段的防范巡邏和景區(qū)出入口通道的管控,，規(guī)范通行秩序,，聯(lián)合交通執(zhí)法等相關職能部門開展為期兩個多月的大排查、大整治,、大執(zhí)法專項行動,，嚴查農用車違法載人、摩托車超員,、駕乘人員不戴安全頭盔等交通違法行為,。今年來，在景區(qū)路段共查處487起交通違法行為,，為打造平安景區(qū)提供了暢通安全的道路交通保障,。同時堅持打防結合，加大對擾亂旅游秩序,、侵害游客人身財產安全的違法犯罪行為的打擊力度,。
縣委政法委相關負責人告訴記者，他們著力構建了景區(qū)專群結合,、人防物防技防結合,、打防管控結合的立體化治安防控體系，視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)重點路段,、重要部位,、重點場所全覆蓋。在景區(qū)設置警務室,、治安卡點,、報警聯(lián)動網點，建立景區(qū)及其周邊聯(lián)動互防機制,，提高應急處突能力,，對侵害游客人身財產安全的刑事治安案件做到快偵快破，加大打擊力度，使景區(qū)治安狀況明顯好轉,，今年1—5月受理治安案件同比下降23.51%,，可防性案件下降20.34%，八類主要案件下降18.75%,。
金佛山風景區(qū)每年接待游客超300萬人次,，卻始終有條不紊、秩序井然,，近年無一起重大安全案（事）件發(fā)生,。景區(qū)管理人員說，這有賴于景區(qū)治安派出所5位民警和16位輔警的守護,。金佛山景區(qū)派出所沒有什么大案要案,，每天所處理的警情都是些瑣碎繁雜的小事，但這些小事對游客來說就是大事,。丟手機,、丟包、找人,、因插隊發(fā)生爭執(zhí)……這樣的警情每天二三十起,，派出所民警都會及時出警處理?！捌綍r還好,，節(jié)假日和冬天下雪的時候，我們的壓力就非常大,！”金佛山景區(qū)派出所所長孫宜鋒是名有著29年警齡的老民警,，對轄區(qū)情況“門兒清”。
每到周末和節(jié)假日,，每天都有近1萬名游客上山,，金佛山派出所全員出動也感到“壓力山大”。冬夜一下雪,，游客們都很開心,，孫宜鋒卻知道這將是漫長而辛苦的一天，因為這不但意味著游客數量增多,，游客迷路,、摔倒、身體不適等情況也會增多,。派出所要為有效處理這些情況,，讓游客玩得舒心、玩得安全做好準備,。
民警的辛勤付出,，換來的是游客和附近居民的放心和平安,。據了解，該派出所2016年6月至今,，共調解景區(qū)各類糾紛229起,，參與大型安保活動18次,，累計服務游客3萬余人次,，救助群眾4000多人。
黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)“背簍”檢察室
化解糾紛 架起溝通的橋梁
關鍵詞：和事老,、“五個四”工作法,、網格化
黔江區(qū)城南街道的“和氣小屋”挺有名，是李家溪社區(qū)在“星級調解室”創(chuàng)建中的探索創(chuàng)新,。據“和氣小屋”負責人廖碧書介紹,，人民調解室建設固然有一定的規(guī)范和標準，并不適合于所有基層矛盾糾紛,，社區(qū)將人民調解室命名為“和氣小屋”,，人民調解員叫和事老,。
廖碧書曾經擔任過多年司法所所長,，他認為，語言藝術是調解成功的關鍵,，和事老的言辭表達至關重要,，“幼兒教師的話要甜，和事老的話要圓”就是這個道理,。李家溪社區(qū)廣泛征集和事老參與矛盾糾紛化解,，形成“和事老超市”，在“和氣小屋”設置和事老公示牌,，除了標明和事老頭像,、電話等基本信息外，更標注有和事老們擅長調解的類型,，如婚姻家庭,、財產繼承、鄰里糾紛等,。鄰里之間發(fā)生矛盾糾紛后,，可自行選擇最信任的和事老來調解。目前,，李家溪社區(qū)“和氣小屋”已有15名和事老,，他們既有社區(qū)干部，也有當地居民覺得值得信賴的鄉(xiāng)賢長老,、退行干部等,，并且這個隊伍還在不斷壯大,，只要經過考察合格，都可以成為和事老中的一員,。
醫(yī)患關系,，作為長久以來牽動社會和諧的一道難題，曾經讓多少人為之焦慮,。如何妥善化解積重難返的醫(yī)患矛盾,，一舉突破醫(yī)患關系的瓶頸，營造和睦的社會大家庭,？
作為“烏江苗都”的彭水縣,，是重慶唯一以苗族為主體的少數民族自治縣。這里民俗粗獷豪放,、民風彪悍,，要建立和諧融洽的醫(yī)患關系可謂難上加難。為此,，醫(yī)調委通過認真探索掌握當地醫(yī)患糾紛矛盾的特點和規(guī)律,，總結提煉出具有苗鄉(xiāng)調解特色的“五個四”工作法，并在實際運用中加以推廣,。具體來說,，就是熱誠接待群眾，真誠對待群眾,，坦誠面對群眾,，竭誠服務群眾，以“誠”換民心,；出現(xiàn)場快,，突發(fā)事件處置引導快，對事件調解快,，對調解協(xié)議兌現(xiàn)快,，以“快”促穩(wěn)定；矛盾糾紛分歧點要找準,，政策法律法規(guī)掌握準,，調解節(jié)奏和方向把握準，矛盾雙方的底線把控準,，以“準”保公正,；工作人員政策水平要高，調解方法技巧要高,，控制局面能力要高,，調解協(xié)議質量要高，以“高”提效率,；守時間觀念,，守政策界限,，守雙方隱私，守廉政底線,，以“守”樹信譽,。
6年來，醫(yī)調委累計接待群眾來訪,、來信,、來電1360多人次，受理重大醫(yī)患矛盾糾紛180余起,，受理前訴賠金額6890.16萬元,，調解成功率達100%；實際賠付金額1805.85萬元,，賠付執(zhí)行率完成100%,，為徹底破解處于“亞健康”狀態(tài)的醫(yī)患關系困局起到了“活血化瘀、定分止爭,、煥發(fā)生機”的功效,。
黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)圍繞打造“特色農業(yè)示范鄉(xiāng)，黔江主城后花園”的發(fā)展定位,，大力發(fā)展山區(qū)花果類特色效益農業(yè),，隨著中塘鄉(xiāng)境內仰頭山現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)的逐年增加及建設規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)與村民之間的矛盾日益凸顯,。從2016年開始,，中塘鄉(xiāng)黨委和政府積極探索創(chuàng)新社會治理方式,，在矛盾中尋找導向,，在問題中發(fā)現(xiàn)出路，利用網格化管理,，強化綜治工作,，走出了一條新路。
據中塘鄉(xiāng)綜治辦主任張宗華介紹,，園區(qū)建設涉及中塘社區(qū)和興泉村10個居民小組,，共1030戶6000余人，鄉(xiāng)里因地制宜設立兩個大網格,、8個中網格,、36個基礎網格，明確專兼職網格員64人,。設立園區(qū)警務室和配備專職巡邏隊,，長期派駐1名社區(qū)民警；聘請8名專職治安巡邏隊員,，以8個中網格骨干線路和重點部位為重點,，定點定線,，輪流值守、定時巡邏,。建立了園區(qū)定期分析研判機制,，以“五位一體”綜合調解室為平臺，按月開展分析研判,，研究解決園區(qū)內部生產,、治安等方面存在的問題，依法化解涉企糾紛,，匯總交流情況和部署階段重點工作,。邀請園區(qū)負責人、政府法律顧問,，每月定期召開集中分析研判會,，落實企業(yè)主體責任，會商解決園區(qū)企業(yè)生產,、經營中出現(xiàn)的困難,，對排查上報的疑難問題、治安隱患,、涉企糾紛進行研究處理,。
在園區(qū)內的一塊“返承包”果園內，85歲的龐春遠跟兒子龐中書正在松土,。他說,，綜治進園區(qū)后，村民沒有了后顧之憂,。他家將24畝土地流傳給了園區(qū),，每年有近兩萬元的收入。在龐春遠看來,，“鍋里有了,，碗里也就有了”，所以他和家人又“返承包”了24畝果園,，在致富路上又前進了一大步,。
據了解，僅該園區(qū)內,，就流轉農戶土地8000余畝,，涉及10個居民小組1030戶6000余人。如今,，很多村民都是土地“出租方”,，又是果園承包者，不但實現(xiàn)了在家門口就業(yè),，也收獲了真金白銀,。
興隆坳“和事堂”為群眾調解糾紛
創(chuàng)新高招 “法律診所”藥到病除
關鍵詞：“接診” “出診” “會診” “輔診” “義診” “網診”
生了病要去醫(yī)院看醫(yī)生,，有了矛盾糾紛想要打官司，可以先去“法律診所”,。在重慶市南川區(qū),，許多老百姓都有了這樣的共識。
從2014年開始,，南川區(qū)開始探索將法律服務力量引入農村和社區(qū),，截至今年6月，全區(qū)已經建成社區(qū)“法律診所”30家,。如今,，“法律診所”在當地群眾中口口相傳，成為了解政策法律的“信息庫”,、化解矛盾的“疏導站”,、減少信訪的“過濾網”、提升法律意識的“助推器”,。2017年,，南川區(qū)“法律診所”成功入圍全國創(chuàng)新社會治理典型案例評選。
6月28日下午,，在南川區(qū)東城街道清橋社區(qū),，記者見到五六位市民和幾位“醫(yī)生”圍坐在一起，各抒己見,。原來,，該社區(qū)“法律診所”的“醫(yī)生”正在就一起債務糾紛向市民普及相關法律知識。
“以前不懂法,，遇到問題只會吵鬧,、打罵，現(xiàn)在懂得了學法守法,、遇事找法,、解決問題靠法,。特別是有了‘法律診所’,，我們在家門口就可以免費咨詢法律問題，解決了我們的切身問題,?！碧崞稹胺稍\所”，在場的社區(qū)群眾都豎起了大拇指,，為貼心的法律顧問點贊,。
“群眾有了煩心事，特別是涉及到專業(yè)的法律問題,，有地可訴,，有法可詢,。”南川區(qū)司法局負責人介紹說,，“法律診所”一般是由社區(qū)黨委書記任主任,，基層法律服務所主任任副主任，以社區(qū)（村）為依托,，基層法律工作者為“醫(yī)生”,，邀請社區(qū)綜治專干、社區(qū)民警,、司法所長,、退休政法干警等具有專業(yè)法律知識的人士，定時定點為居民提供免費的法律咨詢,、法律援助,、民事糾紛調解、普法宣傳教育等服務,。當然不同事件有不同的解決方法,，“法律診所”主要提供“接診”“出診”“會診”“輔診”“義診”“網診”六診服務，對癥下藥,，藥到病除,。
南川區(qū)法學會有關負責人介紹，現(xiàn)在“患者”來到“法律診所”,，一般問題就由值班“坐診醫(yī)生”現(xiàn)場“接診”,，解答居民法律咨詢，現(xiàn)場受理法律援助案件,；“出診”則主要針對出行困難又亟待解決問題的群眾或需要現(xiàn)場查看了解情況的,，開展“上門服務”。
另外,，針對重大疑難案件,，“法律診所”還要協(xié)調南川區(qū)法學會組織經驗豐富的法律專家、政法各部門相關人員參與“會診”,，提出法律意見建議,；在涉法信訪處理工作中、公安派出所的治安糾紛調解中,、社區(qū)人民調解委員會的疑難糾紛調解中,，“法律診所”工作人員還將依法指導或直接參與工作進行“輔診”；根據普法工作需要,，舉辦法治講座,，“法律診所”還要參加大型普法活動，提供現(xiàn)場法律咨詢等“義診”服務。
除了以上“看診”手段,，去年,，南川區(qū)還搭上了“互聯(lián)網+”的快車，依托“南川司法行政”公眾號,，新推出了“網診”服務,，開通網上平臺，安排律師線上“坐診”,，在家動動手指就能咨詢法律問題,，為群眾提供了更為便利的服務。目前30家“法律診所”實現(xiàn)城市社區(qū)和中心鎮(zhèn)重點社區(qū)全覆蓋,，累計開展法治知識講座342次,，接受法律咨詢23600次，參與調解糾紛2543件,，協(xié)助處理其他涉法事務573件,。
綜合治理 聯(lián)動破解“執(zhí)行難”
關鍵詞：人難找、財難尋,、財產難處置
今年是“基本解決執(zhí)行難”的攻堅之年,，南川區(qū)人民法院掛出決勝“基本解決執(zhí)行難”攻堅路線圖，確定了攻堅行動的路線,、時間和任務,，全力破解“執(zhí)行難”。
據悉,，南川區(qū)人民法院近年來積極加強與公安,、國土房管、發(fā)改委,、社保,、工商、交通,、民政,、銀行等部門的協(xié)調，完善執(zhí)行聯(lián)動機制,。其中,，南川區(qū)公安分局協(xié)助拘傳被執(zhí)行人200余人，協(xié)助扣押車輛20余輛,；重慶市公安局高速路三支隊一大隊協(xié)助拘傳失信被執(zhí)行人行動10次,，成功攔截被執(zhí)行車輛10余輛；還有2019名失信被執(zhí)行人被南川區(qū)發(fā)改委,、工商局等部門在全區(qū)范圍內政府招投標、公司設立等方面實施全方位懲戒；國土,、房管,、銀行等協(xié)助查控被執(zhí)行人房產、存款等工作也已經形成了常態(tài)化,。
“只要‘執(zhí)行110’電話響起,，接到被執(zhí)行人線索，不論是否節(jié)假日,、時間多晚,、路程多遠，我們的執(zhí)行備勤都將找到‘老賴’的藏身之所,?！蹦洗▍^(qū)法院相關負責人告訴采訪團記者，“異地促和解”是常有的事,，為了避免被執(zhí)行人逃脫,，該局干警曾連夜驅車近1000公里，于第二天凌晨1點多到達目的地找到了被執(zhí)行人,，雙方最終達成了和解意見,。
據介紹，南川區(qū)法院“24小時全天候出警”是將執(zhí)行干警分為16個備勤小組,，由1名局領導帶班,，每組配備執(zhí)行員、執(zhí)行助理,、駕駛員,、法警各1名輪流備勤值班，接警后3分鐘內人車集合并出警,。而值班出警線索主要來自重慶高院執(zhí)行“臨控”功能,、與南川區(qū)公安局的執(zhí)行聯(lián)動警情通報和對外公布的備勤值班舉報電話。
據悉,，自2016年10月執(zhí)行備勤制度實施以來,，南川區(qū)法院共計出警1000余次，拘傳到庭800余人,，經審查后實際拘留300余人,，其中夜間出警500余次拘傳近400人，通過備勤機制累計執(zhí)結案件800余件,，執(zhí)行兌現(xiàn)金額3000多萬元,。此外，南川區(qū)法院還開展不定期夜間集中執(zhí)行行動29次,，拘傳被執(zhí)行人564人,。
據介紹,，該院將在今年7月至8月開展人大代表、政協(xié)委員見證執(zhí)行難活動,、打擊拒執(zhí)專項行動,，并推進“執(zhí)轉破”案件辦理。9至10月,，將對所有未結案件進行集中清理,，對有財產的執(zhí)行到位，對無財產的調查到位,。