和諧本溪 行穩(wěn)致遠
本溪市維穩(wěn)辦主任,，市公安局黨委副書記、副局長張樹義多次在開會時強調(diào)穩(wěn)評工作的重要性
在本溪市政府廣場開展的“穩(wěn)評工作集中展示”活動
從地貌特征和城市發(fā)展軌跡來看,，本溪市是一個“依山建城,，依企建市”的重工業(yè)城市。近年來,，面對社會經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇,，本溪市委、市政府與時俱進,，依托三大產(chǎn)業(yè),，全力加快本溪發(fā)展，并取得了扎實的成效,。
但隨著改革的逐步深化,利益格局的不斷調(diào)整,各類社會矛盾和風(fēng)險隱患日益顯現(xiàn),、碰撞疊加，特別是在城市建設(shè)發(fā)展過程中,因征占土地,、城鎮(zhèn)拆遷,、人員安置等涉及人民群眾切身利益的不穩(wěn)定因素日益增多。
于是,，有效預(yù)防化解社會矛盾風(fēng)險成為當前本溪市維護社會穩(wěn)定的重要課題,。為了實現(xiàn)這一目的,，幾年的時間，本溪市強化頂層設(shè)計,，狠抓制度運行,，并積極引入“第三方”機制,不斷創(chuàng)新評估方式方法,在全面推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中進行了有益探索和嘗試，取得了非常好的成績,。
推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，本溪探索的腳步已經(jīng)走了快5年了。
本溪市維穩(wěn)辦主任,，市公安局黨委副書記,、副局長張樹義向記者介紹，2014年開始,，本溪市以社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“推進年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”和“攻堅年”系列活動為載體,，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的一系列決策部署,，緊緊圍繞本溪城市改造,、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障,、公益發(fā)展等重大決策(項目)建設(shè),，秉承“四個必須、三個不出臺和一個最低限度”的工作標準,，切實把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為社會治理的源頭性措施,，作為上項目、做決策的前置條件,，大力強化構(gòu)建評估體系,，嚴格落實應(yīng)評盡評要求。
3年來,，全市共計劃評估重大項目328項,，實際開工實施評估195項，報備率達95%以上,，覆蓋農(nóng)村征地,、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境影響,、公益事業(yè)等多個領(lǐng)域,。
強化頂層設(shè)計
以聯(lián)動將穩(wěn)評工作落到實處
本溪市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,。
本溪市市長田樹槐,、本溪市委副書記王慶東多次就社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作出批示，并主持召開常委會議,、常務(wù)會議專題部署,，堅持從黨委政府的高度把穩(wěn)評工作嵌入城市改造,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資和社會治理等工作之中,，與重大決策,、重大政策調(diào)整、重大工程項目建設(shè)一同研究,，一并部署,。
本溪市級層面還成立了以本溪市委常委、政法委書記王大成為組長,，本溪市副市長,、公安局局長王會奇為副組長的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，明確落實了13家成員單位的職責(zé)任務(wù),，并結(jié)合實際制定出臺了工作實施方案,，提出了“機制健全、示范有力,、應(yīng)評盡評,、提質(zhì)增效”的總體工作目標。
通過近3年的積極實踐,，本溪市初步形成了由市委市政府“兩辦”審核把關(guān),、各行業(yè)部門組織推進、行業(yè)主管部門前置審批,、責(zé)任主體具體實施,、維穩(wěn)督查督導(dǎo)考核的工作框架,。
同時,，為了全面推動穩(wěn)評工作開展，市委,、市政府以兩辦名義印發(fā)了《本溪市關(guān)于深入推進重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的具體意見》,，對全市重大決策、重大工程項目開展穩(wěn)評的氛圍,、內(nèi)容,、條件及要求作出嚴格規(guī)定。市維穩(wěn)辦會同發(fā)改,、建委等部門從小事入手,，先后制定了《本溪市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估計劃報告制度》《本溪市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查報備制度》《本溪市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估聯(lián)合協(xié)調(diào)制度》等6項制度，同時,，根據(jù)穩(wěn)評工作開展實際,，連續(xù)三年制定具體操作方案，建立考核評價體系,。
領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,，高屋建瓴的頂層設(shè)計,，這些都讓本溪市穩(wěn)評工作既有抓手，也有落點,。
狠抓制度運行
以標準保證穩(wěn)評質(zhì)效
如何才能做到將風(fēng)險在源頭治理,？如何才能確保重大事項應(yīng)評盡評？張樹義告訴記者,，本溪市主要做法是狠抓制度運行,，并強化三個環(huán)節(jié)：“掌握基數(shù)”，即每年通過縣區(qū)和市直單位自報,，并參照全市項目建設(shè)總體規(guī)劃,，經(jīng)反復(fù)核實論證，制定年度重大決策項目風(fēng)險評估計劃,；“把握進度”,，即通過落實季度報告和通報制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題,，督促各單位穩(wěn)評工作任務(wù)均衡推進市里規(guī)定,；“守住應(yīng)評盡評底線”，即凡是列入計劃的重大事項,、重點工程項目,，依據(jù)《本溪市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作審查報備制度》，實行一案一報備,，電子化管理,，切實做到兜住評估底線。
有了制度做保證,，本溪市穩(wěn)評工作做到了“應(yīng)評盡評”,，有了標準，本溪市穩(wěn)評工作才能有保證質(zhì)效,。
為了保證穩(wěn)評工作的質(zhì)效,，本溪市規(guī)定：凡經(jīng)發(fā)改部門確定的重大固定資產(chǎn)投資工程項目，以及涉及征占土地,、動遷拆遷,、人員安置，存在污染輻射問題,、涉及20人以上群體直觀判斷存在一定風(fēng)險的重大項目或涉及1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險的項目等5種情況,，原則上必須開展穩(wěn)評。
同時,，本溪市要求重大項目在評估中要突出以人為本,，對每個項目的實施，均要采取“信息公布”“座談會”“問卷調(diào)查”“重點走訪”等形式，廣泛告知并征求涉事群眾和社會各界的意見建議,，力求做到政府,、企業(yè)、群眾三滿意,。
不久前,，溪湖區(qū)內(nèi)一家私企想利用空地建淤泥再利用的廠房，但是存在風(fēng)險,。本溪市維穩(wěn)辦得知此事后,，第一時間帶領(lǐng)相關(guān)人員現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該私企工廠的選址處離污水處理地較遠,，淤泥在運送中可能存在污染環(huán)境的問題,。同時，該空地后有一個有200戶村民的村子,，最近的村民居住地離空地僅有30米左右的距離,，如果建廠生產(chǎn)后，肯定會對周圍村民生活產(chǎn)生影響,，就容易存在不穩(wěn)定的風(fēng)險,。
調(diào)查后，本溪市維穩(wěn)辦馬上將村干部,、村民代表和企業(yè)負責(zé)人組織在一起,，并邀請了市環(huán)保局、市信訪局等相關(guān)部門的工作人員,，坐在一起開了一個論證會,，在會上就將此事否決了。隨后,，該私企重新選了廠址,，不穩(wěn)定的風(fēng)險也被化解了。
推廣創(chuàng)新課題
以專業(yè)樣板打造精品工程
為了更好地推進穩(wěn)評工作,，本溪市還積極引入“第三方”,，并充分發(fā)揮專業(yè)人員在穩(wěn)評工作中的實踐能力和智力優(yōu)勢。本溪市從全市31個部門行業(yè)中選定43名專業(yè)人員組建了《本溪市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估人才庫》,，還初步確定了由5家公司組成的《本溪市第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)庫》，進一步明確了第三方資格認定,、管理方式,、評估程序及收費標準等。
“第三方”的引入,，讓本溪市穩(wěn)評工作將風(fēng)險都化解在了源頭,，那么如何才能充分發(fā)揮“第三方”的作用？本溪市經(jīng)認真研究，確定了“樹立專業(yè)樣板,，打造精品工程,，借力第三方資源，拉動整體穩(wěn)評水平提升”的創(chuàng)新課題,。
張樹義說,，創(chuàng)新課題擴大延伸了“第三方”，穩(wěn)評項目精品樣板起到了專業(yè)示范作用,，還在各個責(zé)任主體和“第三方”之間推廣交流,，使得“標桿”的示范引領(lǐng)效能得到了進一步的釋放。
2016年5月,，南芬區(qū)聚鑫達礦業(yè)有限公司擴界采礦項目引用第三方“北京達飛安評有限公司”進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,。本溪市維穩(wěn)辦及時將此次第三方穩(wěn)評工作進行了總結(jié)推廣，不僅為其它縣區(qū)開展第三方穩(wěn)評起到了引領(lǐng)作用,，也為實力較弱的第三方穩(wěn)評公司的培育和管理提供了示范作用,。
如今，通過創(chuàng)新課題,，本溪市穩(wěn)評工作越來越成熟了,。
宣傳變?yōu)槌B(tài)
強化源頭社會風(fēng)險治理
“為打造平安、穩(wěn)定,、和諧的營商環(huán)境,，助力本溪經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我市于6月1日開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳月活動……”從6月1日開始,，本溪市市民在全市550輛公交車上的電視終端,，都能看見滾動播出的穩(wěn)評知識。同時,，本溪市還利用全市最大的公眾集聚中心——原市政府廣場設(shè)立的展示大屏,，每天40次循環(huán)向群眾展示穩(wěn)評工作成果，擴大公眾知曉度,。
這是本溪穩(wěn)評工作在重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳月活動中的一個亮點,。
6月1日以來，本溪市維穩(wěn)辦按照省維穩(wěn)辦《關(guān)于開展“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳月”活動的通知》精神,，本溪市維穩(wěn)辦結(jié)合全市實際,，扎實開展了“宣傳月”活動。
為確?；顒有Ч?，全市上下緊緊圍繞“扎實開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，強化源頭社會風(fēng)險治理,，打造平安,、穩(wěn)定,、和詣營商環(huán)境，助力新時代本溪經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展”宣傳主題,，開展各項宣傳活動,。
張樹義向記者介紹，除了在公交車上利用電視終端向市民宣傳,，本溪市還開展了一次穩(wěn)評現(xiàn)場宣傳展示活動,，12家單位統(tǒng)一在市政府廣場開展了“穩(wěn)評集中展示”活動，共制作和擺放展板22塊,，現(xiàn)場向市民答疑解惑300余人次,，發(fā)放宣傳單2萬余份。
這些宣傳活動都讓更多的市民了解了本溪的穩(wěn)評工作,，張樹義說：“今后,，我們將會充分利用‘穩(wěn)評現(xiàn)場宣傳展示、穩(wěn)評工作集中展示,、穩(wěn)評知識集中宣講,、穩(wěn)評知識普及推廣’等四種宣傳形式，將穩(wěn)評工作的宣傳變?yōu)槌B(tài)化,，強化源頭社會風(fēng)險治理,，打造更穩(wěn)定和諧的營商環(huán)境?！?