創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理 · 渝東南行
調(diào)百家事 解千家難 暖萬人心
——彭水縣醫(yī)調(diào)委為苗鄉(xiāng)架起醫(yī)患雙方溝通橋梁
醫(yī)患關(guān)系，作為長久以來牽動(dòng)社會(huì)和諧的一道難題,，曾經(jīng)讓多少人為之焦慮。如何妥善化解積重難返的醫(yī)患矛盾,，一舉突破醫(yī)患關(guān)系的瓶頸，營造和睦的社會(huì)大家庭,？重慶市彭水苗族土家族自治縣醫(yī)調(diào)委以全力維穩(wěn),，確保安定為己任，通過全面構(gòu)建"大調(diào)解"工作新格局,，首創(chuàng)獨(dú)具特色的彭水"五個(gè)四"工作法,，為保障一方平安而傾注了不凡膽識(shí)和滿腔真情,，得到了國家司法部的充分肯定,。
建第三方調(diào)解機(jī)構(gòu) 醫(yī)患雙方架起溝通橋梁
早前，坊間傳言"天下第一難"是"催糧催款,、剖宮引產(chǎn)",；當(dāng)下,，基層干部說"天下第一難"是"低保發(fā)錢、征地拆遷,、醫(yī)鬧翻天",，特別是此伏彼起的醫(yī)患糾紛近年來已呈井噴式蔓延。"穩(wěn)定壓倒一切",，有效應(yīng)對醫(yī)患紛爭,，遏制醫(yī)鬧事件，改善醫(yī)患關(guān)系已然刻不容緩,，成為各級(jí)政府治理能力的一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。為此，彭水縣充分發(fā)揮"政府主導(dǎo)"作用,，于2012年建立由縣委,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，司法局,、公安局,、衛(wèi)生局、財(cái)政局,、信訪辦,、法院等部門負(fù)責(zé)人為成員的第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)--縣醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)（簡稱"醫(yī)調(diào)委"），辦公室設(shè)在彭水縣司法局,，這是苗鄉(xiāng)大地第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的行業(yè)（專業(yè)）調(diào)委會(huì),，從此架起了醫(yī)患雙方溝通的橋梁。
該委在縣司法局設(shè)置了逾200平方米的獨(dú)立辦公區(qū)域,，布設(shè)咨詢區(qū),、受理區(qū)、調(diào)解室,、談心室,、監(jiān)控室等功能分區(qū)；配備了調(diào)解桌椅,，劃定了對應(yīng)席位,，配置了高清攝像監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法記錄儀,、專用警車等相關(guān)硬件裝備設(shè)施,；制定頒發(fā)了《彭水縣醫(yī)療糾紛處置程序及辦法》，并先后擬定出臺(tái)20多項(xiàng)規(guī)范化制度章程,；縣司法局也精心編制《調(diào)解突發(fā)性醫(yī)療糾紛應(yīng)急預(yù)案》,，確立了以縣領(lǐng)導(dǎo)交辦為主的立案機(jī)制。
彭水自治縣醫(yī)調(diào)委"軟硬兼施",，在調(diào)集充實(shí)5名專職調(diào)解員的基礎(chǔ)上,，吸納20位具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和較高調(diào)解技能,，熱心人民調(diào)解事業(yè)的離退休醫(yī)學(xué)專家、法官,、檢察官以及律師和法律服務(wù)工作者組建起調(diào)解專家?guī)?，專門對影響重大、疑難復(fù)雜的醫(yī)療糾紛"把脈問診",，把專家見解導(dǎo)入調(diào)解過程,；并聘請縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的34名司法所長任兼職調(diào)解員，再通過專業(yè)培訓(xùn)調(diào)解員352人次,，從而打造一支"能征善戰(zhàn)",、既懂醫(yī)又懂法的人民調(diào)解員隊(duì)伍。通過全面推行執(zhí)證上崗制,、首席人民調(diào)解員制,，并規(guī)范制作一案一卷的標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解檔案，從根本上提升了醫(yī)調(diào)委的公信力,，并贏得醫(yī)患雙方的認(rèn)可和期許,。
依法理平息紛爭 用真情融化堅(jiān)冰
作為"烏江苗都"的彭水縣，是重慶唯一以苗族為主體的少數(shù)民族自治縣,。這里民俗粗獷豪放,，民風(fēng)彪悍，要建立和諧融洽的醫(yī)患關(guān)系可謂難上加難,。為此,，醫(yī)調(diào)委通過認(rèn)真探索掌握當(dāng)?shù)蒯t(yī)患糾紛矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)提煉出具有苗鄉(xiāng)調(diào)解特色的"五個(gè)四"工作法,，并在實(shí)際運(yùn)用中加以推廣,。具體來說，就是對待群眾"四個(gè)誠",，以"誠"換民心,。即：熱誠接待群眾，真誠對待群眾,，坦誠面對群眾,，竭誠服務(wù)群眾；調(diào)解糾紛"四個(gè)快",，以"快"促穩(wěn)定,。即：出現(xiàn)場快，突發(fā)事件處置引導(dǎo)快,，對事件調(diào)解快,，對調(diào)解協(xié)議兌現(xiàn)快；把控糾紛"四個(gè)準(zhǔn)"，以"準(zhǔn)"保公正,。即：矛盾糾紛分歧點(diǎn)要找準(zhǔn)，政策法律法規(guī)掌握準(zhǔn),，調(diào)解節(jié)奏和方向把握準(zhǔn),，矛盾雙方的底線把控準(zhǔn)；調(diào)解過程"四個(gè)高",，以"高"提效率,。即：工作人員政策水平要高，調(diào)解方法技巧要高,，控制局面能力要高,，調(diào)解協(xié)議質(zhì)量要高；工作人員"四個(gè)守",，以"守"樹信譽(yù),。即：守時(shí)間觀念，守政策界限,，守雙方隱私,，守廉政底線。
依法理平息紛爭,，用真情融化堅(jiān)冰,。醫(yī)患糾紛是當(dāng)下日益凸顯的社會(huì)矛盾，其調(diào)解過程也是一堂生動(dòng)的普法課程,。"全面依法治國"為醫(yī)調(diào)委工作揭開了新的一頁,。為確保調(diào)解工作有理有據(jù)，縣醫(yī)調(diào)委把司法鑒定引入難以調(diào)解的醫(yī)患紛爭,，同時(shí),，為遵循《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》,，彭水縣司法局?jǐn)y手縣人民法院共同搭建訴調(diào)對接平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)新形勢下訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的互補(bǔ)功能。凡經(jīng)醫(yī)調(diào)委主持簽訂的人民調(diào)解協(xié)議書,，都成為司法確認(rèn)的依據(jù),，并具有與法院判決書的同等效力，由法院開啟綠色通道及時(shí)審查確認(rèn),，將層出不窮的醫(yī)患矛盾全方位納入法制化框架,。據(jù)悉，全縣已有95%以上的醫(yī)療糾紛是通過權(quán)威的司法鑒定作出最后結(jié)論,，司法確認(rèn)率達(dá)85%,，達(dá)到了"調(diào)解一件，教育一片"的普法效果。
誠然,，醫(yī)調(diào)委本身并非醫(yī)療糾紛事件中斷定是與非的"裁判",，作為不偏不倚的第三方人民調(diào)解組織，面對醫(yī)患雙方僵持不下的醫(yī)療認(rèn)知差異和利益訴求差距,，秉持"中立"的醫(yī)調(diào)委只能依法依規(guī)行事,，并"動(dòng)之以情、曉之以理",。
調(diào)百家事 解千家難
"只進(jìn)一扇門",，遵循李克強(qiáng)總理的要求，縣醫(yī)調(diào)委實(shí)施"一站式"解決醫(yī)患糾紛,，大凡涉及到衛(wèi)計(jì)委,、信訪辦、公安局,、財(cái)政局,、法院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等諸多主管部門機(jī)構(gòu)的醫(yī)療紛爭事件，都集中到醫(yī)調(diào)委接待大廳這個(gè)調(diào)解"窗口"統(tǒng)一受理,。大廳墻上醒目地公示著醫(yī)調(diào)委的組成人員,、工作指南、業(yè)務(wù)范圍,、遵循原則,、相關(guān)紀(jì)律、調(diào)解制度,、糾紛當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)以及受理登記等事項(xiàng),；大廳隔壁的調(diào)解室墻上則是循循善誘的啟迪之語："和為貴、退為德,、讓為賢,、法為重"，"忍一時(shí),，風(fēng)平浪靜,；退一步，海闊天空,。"這就是醫(yī)調(diào)委工作人員的初衷："調(diào)百家事,，解千家難，暖萬人心,。"
"將心比心對待患者,，依法依據(jù)調(diào)解糾紛。"彭水縣醫(yī)調(diào)委成立6年來累計(jì)接待群眾來訪,、來信,、來電1360多人次,，受理重大醫(yī)患矛盾糾紛180余起，受理前訴賠金額6890.16萬元,，調(diào)解成功率達(dá)100%,；實(shí)際賠付金額1805.85萬元，賠付執(zhí)行率完成100%,，為徹底破解處于"亞健康"狀態(tài)的醫(yī)患關(guān)系困局起到了"活血化瘀,、定紛止?fàn)帯òl(fā)生機(jī)"的功效,。
2015年11月23日，時(shí)任市委常委,、市委政法委書記劉學(xué)普調(diào)研彭水縣平安建設(shè)時(shí)指出："彭水縣醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)作用發(fā)揮不錯(cuò),，做得好。"為此,，重慶市司法局主辦的《重慶司法行政簡報(bào)》作了專題宣傳報(bào)道,。國家司法部基層工作指導(dǎo)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也親赴彭水專題研討醫(yī)患關(guān)系課題，并對縣醫(yī)調(diào)委工作給予充分肯定和積極評價(jià),。
彭水自治縣醫(yī)調(diào)委榮獲2013--2017全國平安醫(yī)院建設(shè)活動(dòng)先進(jìn)集體,，2018年5月被司法部評為全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體。專職調(diào)解員龔明君榮膺2017年全國模范人民調(diào)解員,；專職調(diào)解員洪明榮獲全國人民調(diào)解能手稱號(hào),。