編者按
近日,，全省法院深入推進“分調(diào)裁”和人民陪審員工作視頻會議召開,，本報將會議選取的沈陽市中級人民法院、沈陽市和平區(qū)人民法院,、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院,、瓦房店市人民法院、鞍山市立山區(qū)人民法院,、東港市人民法院6家法院開展“分調(diào)裁”的工作經(jīng)驗進行報道推廣,。
構(gòu)建多層次繁簡分流工作體系經(jīng)驗交流單位：沈陽市中級人民法院
按照全省法院“分調(diào)裁”工作的統(tǒng)一部署，沈陽中院黨組在強化立案調(diào)解,、訴調(diào)對接的基礎(chǔ)上,，借助信息化手段，多措并舉不斷推進案件“繁簡分流”,，初步實現(xiàn)了能調(diào)則調(diào),、當(dāng)繁則繁、該簡則簡的“繁案精審,、簡案快審”新目標,。
強化立案調(diào)解，促分流
沈陽中院秉承“能調(diào)則調(diào)、調(diào)解優(yōu)先”的工作思路,，在立案一庭設(shè)立專門的調(diào)解團隊,，采取三項舉措強化立案調(diào)解：除對標的不大、爭議較小的案件立案調(diào)解外,，對涉婚姻家事糾紛,、人數(shù)眾多的群體性糾紛和社會影響較大、不適宜判決的案件均納入立案調(diào)解的范圍,；制定《立案調(diào)解操作規(guī)程》,，對立案調(diào)解案件的適用范圍、調(diào)解的程序流程,、調(diào)解的時限設(shè)置以及調(diào)解文書的制作和送達等均作出明確具體的規(guī)定,；建立考核激勵機制，制定《調(diào)解案件考核評定辦法》以此調(diào)動專職調(diào)解員的調(diào)解積極性,，實現(xiàn)調(diào)解案件的數(shù)量,、質(zhì)量雙提升；把網(wǎng)上立案,、網(wǎng)上查詢,、網(wǎng)上指導(dǎo)、12368服務(wù)熱線等功能整合在一起,，讓當(dāng)事人足不出戶就可以參與視頻調(diào)解,。
2017年，由審判經(jīng)驗豐富的法官和法官助理組成的調(diào)解團隊共調(diào)解案件778件,，2018年1-5月,，調(diào)解案件500余件，有效地緩解了審判庭的工作壓力,，實現(xiàn)了案件的繁簡分流,。其中，沈陽巴塞羅那皇家特區(qū)300多名業(yè)主訴開發(fā)商巴塞置業(yè)有限公司商品房買賣合同糾紛案件和安慶市高平老奶奶食品有限公司訴沈陽200余家超市的侵害商標權(quán)糾紛案件等涉人數(shù)眾多,、矛盾易激化的群體性案件均通過調(diào)解團隊大量努力的工作最終握手言和,，取得了良好的法律效果和社會效果。
完善訴調(diào)對接,，助分流
沈陽中院先后與多部門聯(lián)合制定了《沈陽市人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作實施辦法》,、《關(guān)于開展訴訟調(diào)解與人民調(diào)解訴調(diào)對接工作實施意見》等10余份文件,，建構(gòu)了一整套層次分明、定位明確的多元化糾紛解決體系,。沈陽中院在立案一庭成立司法調(diào)解指導(dǎo)中心,，由立案法官對訴至法院的糾紛進行適當(dāng)分流,，對適宜進行人民調(diào)解或行政調(diào)解的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛,。沈陽市兩級法院先后與129個區(qū)級行政機關(guān),、群團組織和行業(yè)協(xié)會建立了聯(lián)動機制；有30個街道,、563個社區(qū)、57個司法所,、158個行政和2156名專兼職調(diào)解員參與矛盾糾紛多元化解,；與公安、勞動,、衛(wèi)生,、交通及保險公司等建立了訴與非訴調(diào)解聯(lián)動機制。2016年以來,，訴調(diào)對接工作再上新臺階,，全市運用矛盾糾紛多元化解機制調(diào)處各類民商事案件達14827件。
“分調(diào)裁”的重點在裁,，即建立“簡案快審,、繁案精審”的審判新模式。沈陽兩級法院在實現(xiàn)刑事案件“輕刑快辦”的基礎(chǔ)上,，目前正進行民商事,、行政審判方式的改革探索，進一步從體制機制上簡化訴訟程序,、優(yōu)化司法資源配置,。下一步，沈陽中院將全面落實本次會議精神,，依托“人民法院調(diào)解平臺”和“人民法院繁簡分流和速裁案件辦理平臺”,，建立系統(tǒng)化、體系化,、信息化的“分調(diào)裁”改革新機制,，滿足人民群眾便捷高效的糾紛解決需求。
科學(xué)分流 綜合保障經(jīng)驗交流單位：沈陽市和平區(qū)人民法院
沈陽市和平區(qū)法院將“分調(diào)裁工作”作為深化司法體制改革,、提升審判質(zhì)效,、減輕群眾訴累的重要舉措，并作為“一把手工程”,，在案件的分流上做文章,、調(diào)解上下工夫、速裁上提質(zhì)效,。
訴非分流,，多元化解糾紛
和平區(qū)法院搭建訴調(diào)對接平臺,，協(xié)調(diào)社會多方力量，努力實現(xiàn)可訴案件最大程度通過非訴進行分流和化解,。與全區(qū)95個社區(qū)和10個自然村人民調(diào)解組織,、37個行業(yè)機關(guān)、社會團體對接引轉(zhuǎn),，對來院當(dāng)事人釋明引導(dǎo),，將婚姻家庭、相鄰關(guān)系,、物業(yè)糾紛等簡單民事糾紛引轉(zhuǎn)給相應(yīng)的人民,、行政和行業(yè)調(diào)解組織進行調(diào)解。2017年,，引轉(zhuǎn)案件1800余件,，成功化解700余件；協(xié)同有關(guān)單位聯(lián)合化解,。分別在盛京醫(yī)院,、區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心、區(qū)交警大隊等7個案源集中地和糾紛多發(fā)地,，設(shè)立派出巡回聯(lián)調(diào)工作室,，案源單位派有專人，與駐點法官聯(lián)合調(diào)處,，化解糾紛,。2017年聯(lián)調(diào)案件1000余件，成功化解400余件,；從心理咨詢師,、退休黨員、社區(qū)工作者中選任優(yōu)秀特邀調(diào)解員,，成立“和,、平、誠,、信,、情、義”6個駐院調(diào)解室,。當(dāng)事人到法院起訴時,，通過導(dǎo)訴服務(wù)引導(dǎo)其優(yōu)先選擇駐院調(diào)解方式，交由特邀調(diào)解員及人民陪審員進行訴前調(diào)解,。2017年訴前調(diào)解案件2000余件,，成功化解1080件。
今年以來,，通過訴調(diào)對接分流案件843件,，調(diào)解結(jié)案627件,，結(jié)案數(shù)占民事案件的15.4%。
繁簡分流,，提高辦案質(zhì)效
和平區(qū)法院建立了科學(xué)的案件繁簡甄別和程序分流機制,，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審和類案集審,。在民商事,、刑事、行政審判和執(zhí)行部類分別設(shè)立快審（執(zhí)）,、普審（執(zhí)）版塊,。科學(xué)調(diào)配和高效運用審判資源,，將青年業(yè)務(wù)骨干配置到快審（執(zhí)）團隊，采取集中送達審理,、遠程視頻庭審,、簡化裁判文書等方式，依法快速審理簡單案件,，提高了辦案效率,；為了保證案件質(zhì)量，將法律關(guān)系較為復(fù)雜或者疑難案件,、涉及群體性糾紛,、在社會上有重大影響、可能發(fā)生涉訴信訪以及發(fā)回重審的案件,，交由普審（執(zhí)）團隊,、審判委員會委員辦理；民事上,，根據(jù)實際需要開展專業(yè)審判,，組建物業(yè)糾紛、交通事故,、金融保險,、勞動爭議等10類案由38個專業(yè)化審判團隊，集中審理類型化案件,。2017年,，專業(yè)化團隊審結(jié)案件7734件，占民事結(jié)案數(shù)的73.5%,。其中,，快審版塊物業(yè)糾紛、交通事故,、金融保險,、房產(chǎn)糾紛團隊8名員額法官辦理案件4603件,，占民事結(jié)案數(shù)的36.4%，結(jié)案最多的員額法官年度結(jié)案1039件,。
同時,，和平區(qū)法院通過主輔分流，撥減事務(wù),，為法官減壓減負,。“分調(diào)裁工作”事關(guān)審執(zhí)質(zhì)效提升,，事關(guān)群眾權(quán)益維護,。和平區(qū)法院將持續(xù)發(fā)力，深入推進,，為提升司法公信作出新的貢獻,。
繁簡分流緩解案多人少矛盾經(jīng)驗交流單位：大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院
2014年7月，為了保障審判權(quán)運行機制改革順利實施,，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院成立了訴調(diào)對接中心,，建立了訴調(diào)聯(lián)動機制，促進多元化糾紛解決與繁簡分流的緊密結(jié)合,，努力實現(xiàn)“簡案快審,、繁案精審”，確保審判質(zhì)效,。
建立訴調(diào)聯(lián)動機制
該院在訴調(diào)對接中心設(shè)立10個專業(yè)化品牌調(diào)解室,，邀請金牌調(diào)解員、明星義工,、青年律師等擔(dān)任專職調(diào)解員,，依托各自專長分工開展訴前調(diào)解。同時,，從全院精選出5名最優(yōu)秀的員額法官,，配備5名書記員、5名速錄員,、5個專用法庭,，組成5個“1+1+1+1”的審判團隊，專門負責(zé)指導(dǎo)訴前調(diào)解,，實現(xiàn)優(yōu)秀審判力量與專業(yè)調(diào)解力量的深度融合,；在訴調(diào)對接中心，構(gòu)建了風(fēng)險評估,、訴前調(diào)解和快審速裁三層分層遞進的糾紛解決體系,，實現(xiàn)分流到訴調(diào)對接中心的糾紛100%不回流。
2017年,，訴調(diào)對接中心共解決各類糾紛4223件,，占民商事結(jié)案的54%,，為后續(xù)專業(yè)審判團隊精審復(fù)雜案件打下了堅實基礎(chǔ)。
打造繁簡分流升級版
2014年7月以來,，該院逐年探索新舉措,，推出新機制，在審判執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)全面構(gòu)建繁簡分流體系,。
在立案環(huán)節(jié),，依托信息化手段,，推出了面向集團案件和物業(yè)案件的自助立案、面向普通案件的微信立案,、面向遠程當(dāng)事人的網(wǎng)上立案和傳統(tǒng)的當(dāng)場立案,，立案效率大幅提升,；在送達環(huán)節(jié),，該院的市內(nèi)案件全部外包給安保公司送達,，市外案件由該院送達組集中送達，團隊書記員自行負責(zé)電子送達,，“送達難”問題得到有效緩解,；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，成立執(zhí)行事務(wù)中心,，負責(zé)保全實施、執(zhí)行立案,、立案后集中網(wǎng)上查控,、查控后簡單案件快速執(zhí)行，一站式分流43%的執(zhí)行案件,。
2015年以來,，該院綜合審判績效連續(xù)三年在大連市名列前茅，與2013年相比,，2017年結(jié)案數(shù)增長了90.43%,，結(jié)案率提高了4個百分點，發(fā)改率下降了1.5個百分點,，審判質(zhì)效持續(xù)向好,。
在司改中布局“分調(diào)裁”改革
經(jīng)驗交流單位：瓦房店市人民法院
自2015年以來，瓦房店市人民法院年案件總量一直在2萬件左右,，案多人少矛盾突出,，對法院的發(fā)展形成重壓。為從根本上解決這一問題,，該院自2016年9月起通過升級改造訴訟服務(wù)中心,，打造推進繁簡分流和調(diào)解速裁工作的主平臺。
通過訴訟服務(wù)中心實現(xiàn)分流
該院訴訟服務(wù)中心于2017年底建成啟用,，總面積2160平方米,，設(shè)有15個一站式窗口和12個便民服務(wù)區(qū),，內(nèi)置1個訴調(diào)對接中心和一個快審速裁中心。自今年1月開始,，凡是來院起訴的民事糾紛,，屬于法院調(diào)解范圍的，一律在立案窗口引導(dǎo)至訴調(diào)對接中心進行訴前調(diào)解,；凡是起訴到法院的糾紛,，不符合訴前調(diào)解條件的，由訴訟服務(wù)中心按繁簡規(guī)則甄別,；凡是審查起訴階段被告人自愿適用認罪認罰程序的刑事案件,、被告人單一罪名、認罪態(tài)度好,、擬判處三年以下有期徒刑,、拘役、管制或單處罰金,、附帶民事訴訟賠償問題已得到有效解決的刑事案件,，一律由快審速裁中心審理。
該院通過運用訴訟服務(wù)中心紛案分流和繁簡分流兩種機制,，促成糾紛和簡單案件訴訟服務(wù)中心解決,，較難案件由員額法官審判團隊解決，最難案件由審判委員會委員團隊解決的三個審判工作層面,。
構(gòu)建訴調(diào)對接機制和網(wǎng)格化體系
該院訴調(diào)對接中心以“有事好商量”為核心理念,，依據(jù)糾紛特點與對應(yīng)工作模式設(shè)置“好商量”“肯商量”“能商量”“得商量”四大調(diào)解功能區(qū)，聘任20名專職調(diào)解員和79名兼職調(diào)解員負責(zé)訴前調(diào)解工作,。所有家事糾紛先由訴調(diào)對接中心調(diào)解,，設(shè)置一個月的冷靜期，在“得商量”功能區(qū)調(diào)解處理,。在7個農(nóng)村人民法庭設(shè)立訴調(diào)對接工作站,，將農(nóng)村矛盾糾紛和案件就地分流化解。
今年5月9日,，瓦房店市委政法委與該院,、司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立瓦房店市訴調(diào)對接網(wǎng)格化體系的實施意見》，在全市范圍內(nèi)建立網(wǎng)格化訴調(diào)對接體系,，將訴調(diào)對接中心納入全市三級綜治中心網(wǎng)格化治理體系,。
另一方面，該院黨組出臺了《關(guān)于在刑事,、民事審判領(lǐng)域全面實施速裁辦案模式的決定》,，確立了速裁辦案模式應(yīng)堅持“速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào),、速審,、速判、速結(jié)”工作原則,，在全院全面樹立速裁辦案模式理念,。該院還建立了包括院長在內(nèi)的9個審判委員會委員組成的審判團隊，凡是發(fā)回重審,、再審,、執(zhí)行異議之訴等重大、復(fù)雜,、疑難案件,，一律由委員團隊審理，實現(xiàn)“繁案精審”,。經(jīng)過系列改革,，包括推進“分調(diào)裁”改革，該院的審判工作態(tài)勢發(fā)生了積極,、重大的變化,。2017年，該院受理案件20739件,，結(jié)案16129件,，存案降幅30%，為大連地區(qū)法院最高,。今年前五個月,，全院結(jié)案同比增加1000余件，結(jié)案率增長14個百分點,，存案同比減少2000余件，存案減幅高達40%,，審限內(nèi)結(jié)案率由去年同期的42%,，增長到了目前的80%。
內(nèi)外聯(lián)動推進矛盾糾紛多元化解
經(jīng)驗交流單位：鞍山市立山區(qū)人民法院
2017年以來,，鞍山市立山區(qū)人民法院訴調(diào)對接中心調(diào)解,、撤訴案件共計1173件，占全院民商事調(diào)撤案件總數(shù)的50%以上,，其中委派及委托人民調(diào)解組織或特邀調(diào)解員調(diào)解結(jié)案105件,，委托專職人民調(diào)解員調(diào)解結(jié)案296件……該院還榮獲了2017年度全省政法系統(tǒng)“矛盾糾紛排查化解專項行動”先進單位。
搭建平臺,，夯實多元化解著力點
在市,、區(qū)兩級黨委和政府的大力支持下，立山區(qū)法院早在2012年即成立了訴調(diào)對接中心,，負責(zé)拓展對外服務(wù)功能,，統(tǒng)籌建立全方位,、多層次解決糾紛的平臺，做好對內(nèi)督促協(xié)調(diào),，實現(xiàn)繁簡分流,，規(guī)范調(diào)審銜接。
建立了特邀調(diào)解員名冊制度,，邀請人大代表,、政協(xié)委員、人民陪審員,、專家學(xué)者,、律師、退休法官等為特邀調(diào)解員,，先后設(shè)立了金融借貸糾紛調(diào)解室,、家事鄰里糾紛調(diào)解室、物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解室,、道路交通事故糾紛調(diào)解室,，聘請了5位駐院專職人民調(diào)解員，并通過邀請旁聽,、輔導(dǎo)講座等方式,，不斷提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)。專門的機構(gòu),，充足的人員,，有力保障了訴調(diào)對接工作的順利開展。
深化機制,，延展多元化解服務(wù)面
該院以訴調(diào)對接中心為依托,，強化非訴糾紛解決力量的點對點銜接與類型化對接，積極整合社會優(yōu)質(zhì)資源,，不斷深化多方參與調(diào)解機制,，取得顯著效果。
該院以訴調(diào)對接中心為主體,，聯(lián)合立山區(qū)委政法委,、信訪局、法制辦,、發(fā)改局,、司法局、人力資源和社會保障局,、公安局交警支隊,、安監(jiān)局、民政局等13個涉及民生的行政部門，建立了聯(lián)調(diào)常態(tài)化機制,，妥善調(diào)處了大批疑難案件,；與醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會、勞動爭議調(diào)解委員會等9個涉及社會敏感糾紛的行業(yè)調(diào)解委員會建立了聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò),，目前調(diào)解室已調(diào)解案件6件,；與轄區(qū)10個鎮(zhèn)街的司法所共同構(gòu)建了聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，通過法官與司法所調(diào)解員的協(xié)作配合,，大量鄰里關(guān)系,、贍養(yǎng)義務(wù)等民事案件得到了妥善解決；今年初,，該院訴調(diào)對接中心牽手區(qū)綜治中心組建“核心節(jié)點”,，糾紛“觸發(fā)”一點，立即“點亮”所有相關(guān)聯(lián)調(diào)單位,，現(xiàn)立體聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)已“輻射”全區(qū),，從而構(gòu)建了常規(guī)案件自行調(diào)解、疑難案件專業(yè)調(diào)解,、復(fù)雜案件多方調(diào)解的多元化解網(wǎng)絡(luò),。
構(gòu)建道交糾紛一體化新模式
經(jīng)驗交流單位：東港市人民法院
2017年，東港市人民法院積極推進多元化糾紛解決機制建設(shè),，結(jié)合道路交通事故糾紛審判實踐,，借鑒“余杭模式”經(jīng)驗，搭建起了道交糾紛一體化平臺,。
據(jù)悉,，該院對道交一體化處理平臺建設(shè)的思考與探索，可以追溯到2014年,，當(dāng)年該院的年收案量首次突破萬件,，案多人少矛盾日漸突出，其中道交事故糾紛長期保持在500—600件,，此類案件當(dāng)事人矛盾尖銳,，審理難度大、周期長,，社會矛盾進一步加劇。2017年,，全國“兩會”上最高法院提出推廣“余杭模式”引起了該院的注意,，在多方共同努力下，經(jīng)過6個月左右時間的籌備工作,，目前由法院,、公安交警、人保公司和保險行業(yè)協(xié)會共同參與的道交一體化平臺初步搭建完成，并已正式投入運行,。
這一平臺主要由責(zé)任認定,、行業(yè)調(diào)解、網(wǎng)上訴訟,、一鍵理賠等功能模塊構(gòu)成,。在運行方式上，目前采取的是“線上”與“線下”相結(jié)合的一體化平臺處理模式：即一方面運用在線“理賠計算器”準確計算賠償數(shù)額,，同時可通過在線接受當(dāng)事人提出的司法確認申請,，在線進行審查確認；另一方面,，與交警部門,、人保公司、保險行業(yè)協(xié)會調(diào)解組織共同成立了實體化的“道路交通事故一體化處理中心”,，交警部門派員在該中心處理前期事務(wù),，調(diào)解組織在該中心組織調(diào)解，該院則在該中心掛牌成立“道路交通事故巡回法庭”,，定期派員至巡回法庭就地開展調(diào)解工作或直接開庭審理,，并對調(diào)解人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
在這一平臺的運行中,，統(tǒng)一賠償標準是核心基礎(chǔ),，該院與丹東市人保公司及東港支公司圍繞賠償標準等關(guān)鍵問題多次溝通，反復(fù)磋商,，最終就案件中涉及的賠償標準,、類案同判、規(guī)則統(tǒng)一等實質(zhì)性問題達成共識,。并確定由丹東市保險行業(yè)協(xié)會組織成立保險行業(yè)人民調(diào)解委員會,，選聘熟悉道交糾紛處理原則的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，充分發(fā)揮“調(diào)解前置”功能,。
為確保一體化處理過程實現(xiàn)互聯(lián)互通,，一網(wǎng)辦案，數(shù)據(jù)信息共享,，平臺設(shè)立了公安交警定責(zé),、保險行業(yè)人民調(diào)解、鑒定機構(gòu)司法鑒定,、人民法院司法確認,、人民法院立案及開庭審理、保險公司一鍵理賠六項流程,，真正實現(xiàn)全流程公開,、透明,、留痕。既提高了各部門的辦案效率,，又避免了當(dāng)事人在多部門間往返奔波,，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,，極大地減輕了當(dāng)事人的負擔(dān),，也最大程度保護了當(dāng)事人的權(quán)益。
自今年5月11日平臺運行以來,，有9宗案件得到線上司法確認,，案件平均審限7.2天，平均審限較同期普通民事案件提升了86.39%,。