編者按
近日,，全省法院深入推進“分調裁”和人民陪審員工作視頻會議召開，本報將會議選取的沈陽市中級人民法院,、沈陽市和平區(qū)人民法院,、大連經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院,、瓦房店市人民法院、鞍山市立山區(qū)人民法院,、東港市人民法院6家法院開展“分調裁”的工作經驗進行報道推廣,。
構建多層次繁簡分流工作體系經驗交流單位：沈陽市中級人民法院
按照全省法院“分調裁”工作的統(tǒng)一部署，沈陽中院黨組在強化立案調解,、訴調對接的基礎上,，借助信息化手段，多措并舉不斷推進案件“繁簡分流”,，初步實現(xiàn)了能調則調,、當繁則繁、該簡則簡的“繁案精審,、簡案快審”新目標,。
強化立案調解，促分流
沈陽中院秉承“能調則調,、調解優(yōu)先”的工作思路,，在立案一庭設立專門的調解團隊，采取三項舉措強化立案調解：除對標的不大、爭議較小的案件立案調解外,，對涉婚姻家事糾紛,、人數眾多的群體性糾紛和社會影響較大、不適宜判決的案件均納入立案調解的范圍,；制定《立案調解操作規(guī)程》,，對立案調解案件的適用范圍、調解的程序流程,、調解的時限設置以及調解文書的制作和送達等均作出明確具體的規(guī)定,；建立考核激勵機制，制定《調解案件考核評定辦法》以此調動專職調解員的調解積極性,，實現(xiàn)調解案件的數量,、質量雙提升；把網上立案,、網上查詢,、網上指導、12368服務熱線等功能整合在一起,，讓當事人足不出戶就可以參與視頻調解,。
2017年，由審判經驗豐富的法官和法官助理組成的調解團隊共調解案件778件,，2018年1-5月,，調解案件500余件，有效地緩解了審判庭的工作壓力,，實現(xiàn)了案件的繁簡分流,。其中，沈陽巴塞羅那皇家特區(qū)300多名業(yè)主訴開發(fā)商巴塞置業(yè)有限公司商品房買賣合同糾紛案件和安慶市高平老奶奶食品有限公司訴沈陽200余家超市的侵害商標權糾紛案件等涉人數眾多,、矛盾易激化的群體性案件均通過調解團隊大量努力的工作最終握手言和,，取得了良好的法律效果和社會效果。
完善訴調對接,，助分流
沈陽中院先后與多部門聯(lián)合制定了《沈陽市人民調解,、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動工作實施辦法》,、《關于開展訴訟調解與人民調解訴調對接工作實施意見》等10余份文件,，建構了一整套層次分明、定位明確的多元化糾紛解決體系,。沈陽中院在立案一庭成立司法調解指導中心,，由立案法官對訴至法院的糾紛進行適當分流，對適宜進行人民調解或行政調解的案件,，引導當事人選擇非訴訟方式解決糾紛,。沈陽市兩級法院先后與129個區(qū)級行政機關,、群團組織和行業(yè)協(xié)會建立了聯(lián)動機制；有30個街道,、563個社區(qū),、57個司法所、158個行政和2156名專兼職調解員參與矛盾糾紛多元化解,；與公安,、勞動、衛(wèi)生,、交通及保險公司等建立了訴與非訴調解聯(lián)動機制,。2016年以來，訴調對接工作再上新臺階,，全市運用矛盾糾紛多元化解機制調處各類民商事案件達14827件,。
“分調裁”的重點在裁，即建立“簡案快審,、繁案精審”的審判新模式,。沈陽兩級法院在實現(xiàn)刑事案件“輕刑快辦”的基礎上，目前正進行民商事,、行政審判方式的改革探索，進一步從體制機制上簡化訴訟程序,、優(yōu)化司法資源配置,。下一步，沈陽中院將全面落實本次會議精神,，依托“人民法院調解平臺”和“人民法院繁簡分流和速裁案件辦理平臺”,，建立系統(tǒng)化、體系化,、信息化的“分調裁”改革新機制,，滿足人民群眾便捷高效的糾紛解決需求。
科學分流 綜合保障經驗交流單位：沈陽市和平區(qū)人民法院
沈陽市和平區(qū)法院將“分調裁工作”作為深化司法體制改革,、提升審判質效,、減輕群眾訴累的重要舉措，并作為“一把手工程”,，在案件的分流上做文章,、調解上下工夫、速裁上提質效,。
訴非分流,，多元化解糾紛
和平區(qū)法院搭建訴調對接平臺，協(xié)調社會多方力量,，努力實現(xiàn)可訴案件最大程度通過非訴進行分流和化解,。與全區(qū)95個社區(qū)和10個自然村人民調解組織,、37個行業(yè)機關、社會團體對接引轉,，對來院當事人釋明引導,，將婚姻家庭、相鄰關系,、物業(yè)糾紛等簡單民事糾紛引轉給相應的人民,、行政和行業(yè)調解組織進行調解。2017年,，引轉案件1800余件,，成功化解700余件；協(xié)同有關單位聯(lián)合化解,。分別在盛京醫(yī)院,、區(qū)農民工維權中心、區(qū)交警大隊等7個案源集中地和糾紛多發(fā)地,，設立派出巡回聯(lián)調工作室,，案源單位派有專人，與駐點法官聯(lián)合調處,，化解糾紛,。2017年聯(lián)調案件1000余件，成功化解400余件,；從心理咨詢師,、退休黨員、社區(qū)工作者中選任優(yōu)秀特邀調解員,，成立“和,、平、誠,、信,、情、義”6個駐院調解室,。當事人到法院起訴時,，通過導訴服務引導其優(yōu)先選擇駐院調解方式，交由特邀調解員及人民陪審員進行訴前調解,。2017年訴前調解案件2000余件,，成功化解1080件。
今年以來,，通過訴調對接分流案件843件,，調解結案627件，結案數占民事案件的15.4%,。
繁簡分流,，提高辦案質效
和平區(qū)法院建立了科學的案件繁簡甄別和程序分流機制,，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審和類案集審,。在民商事,、刑事、行政審判和執(zhí)行部類分別設立快審（執(zhí)）,、普審（執(zhí)）版塊,。科學調配和高效運用審判資源,，將青年業(yè)務骨干配置到快審（執(zhí)）團隊,，采取集中送達審理、遠程視頻庭審,、簡化裁判文書等方式,，依法快速審理簡單案件，提高了辦案效率,；為了保證案件質量,，將法律關系較為復雜或者疑難案件、涉及群體性糾紛,、在社會上有重大影響,、可能發(fā)生涉訴信訪以及發(fā)回重審的案件，交由普審（執(zhí)）團隊,、審判委員會委員辦理,；民事上，根據實際需要開展專業(yè)審判,，組建物業(yè)糾紛、交通事故,、金融保險,、勞動爭議等10類案由38個專業(yè)化審判團隊，集中審理類型化案件,。2017年,，專業(yè)化團隊審結案件7734件，占民事結案數的73.5%,。其中,，快審版塊物業(yè)糾紛、交通事故,、金融保險,、房產糾紛團隊8名員額法官辦理案件4603件，占民事結案數的36.4%,，結案最多的員額法官年度結案1039件,。
同時,，和平區(qū)法院通過主輔分流，撥減事務,，為法官減壓減負,。“分調裁工作”事關審執(zhí)質效提升,，事關群眾權益維護,。和平區(qū)法院將持續(xù)發(fā)力，深入推進,，為提升司法公信作出新的貢獻,。
繁簡分流緩解案多人少矛盾經驗交流單位：大連經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院
2014年7月，為了保障審判權運行機制改革順利實施,，大連經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院成立了訴調對接中心,，建立了訴調聯(lián)動機制，促進多元化糾紛解決與繁簡分流的緊密結合,，努力實現(xiàn)“簡案快審,、繁案精審”，確保審判質效,。
建立訴調聯(lián)動機制
該院在訴調對接中心設立10個專業(yè)化品牌調解室,，邀請金牌調解員、明星義工,、青年律師等擔任專職調解員,，依托各自專長分工開展訴前調解。同時,，從全院精選出5名最優(yōu)秀的員額法官,，配備5名書記員、5名速錄員,、5個專用法庭,，組成5個“1+1+1+1”的審判團隊，專門負責指導訴前調解,，實現(xiàn)優(yōu)秀審判力量與專業(yè)調解力量的深度融合,；在訴調對接中心，構建了風險評估,、訴前調解和快審速裁三層分層遞進的糾紛解決體系,，實現(xiàn)分流到訴調對接中心的糾紛100%不回流。
2017年,，訴調對接中心共解決各類糾紛4223件,，占民商事結案的54%，為后續(xù)專業(yè)審判團隊精審復雜案件打下了堅實基礎,。
打造繁簡分流升級版
2014年7月以來,，該院逐年探索新舉措,，推出新機制，在審判執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)全面構建繁簡分流體系,。
在立案環(huán)節(jié),，依托信息化手段，推出了面向集團案件和物業(yè)案件的自助立案,、面向普通案件的微信立案,、面向遠程當事人的網上立案和傳統(tǒng)的當場立案，立案效率大幅提升,；在送達環(huán)節(jié),，該院的市內案件全部外包給安保公司送達，市外案件由該院送達組集中送達,，團隊書記員自行負責電子送達,，“送達難”問題得到有效緩解；在執(zhí)行環(huán)節(jié),，成立執(zhí)行事務中心,，負責保全實施、執(zhí)行立案,、立案后集中網上查控,、查控后簡單案件快速執(zhí)行，一站式分流43%的執(zhí)行案件,。
2015年以來,，該院綜合審判績效連續(xù)三年在大連市名列前茅，與2013年相比,，2017年結案數增長了90.43%,，結案率提高了4個百分點，發(fā)改率下降了1.5個百分點,，審判質效持續(xù)向好,。
在司改中布局“分調裁”改革
經驗交流單位：瓦房店市人民法院
自2015年以來，瓦房店市人民法院年案件總量一直在2萬件左右,，案多人少矛盾突出,，對法院的發(fā)展形成重壓,。為從根本上解決這一問題,，該院自2016年9月起通過升級改造訴訟服務中心，打造推進繁簡分流和調解速裁工作的主平臺,。
通過訴訟服務中心實現(xiàn)分流
該院訴訟服務中心于2017年底建成啟用,，總面積2160平方米，設有15個一站式窗口和12個便民服務區(qū),，內置1個訴調對接中心和一個快審速裁中心,。自今年1月開始,，凡是來院起訴的民事糾紛，屬于法院調解范圍的,，一律在立案窗口引導至訴調對接中心進行訴前調解,；凡是起訴到法院的糾紛，不符合訴前調解條件的,，由訴訟服務中心按繁簡規(guī)則甄別,；凡是審查起訴階段被告人自愿適用認罪認罰程序的刑事案件、被告人單一罪名,、認罪態(tài)度好,、擬判處三年以下有期徒刑、拘役,、管制或單處罰金,、附帶民事訴訟賠償問題已得到有效解決的刑事案件，一律由快審速裁中心審理,。
該院通過運用訴訟服務中心紛案分流和繁簡分流兩種機制,，促成糾紛和簡單案件訴訟服務中心解決，較難案件由員額法官審判團隊解決,，最難案件由審判委員會委員團隊解決的三個審判工作層面,。
構建訴調對接機制和網格化體系
該院訴調對接中心以“有事好商量”為核心理念，依據糾紛特點與對應工作模式設置“好商量”“肯商量”“能商量”“得商量”四大調解功能區(qū),，聘任20名專職調解員和79名兼職調解員負責訴前調解工作,。所有家事糾紛先由訴調對接中心調解，設置一個月的冷靜期,，在“得商量”功能區(qū)調解處理,。在7個農村人民法庭設立訴調對接工作站，將農村矛盾糾紛和案件就地分流化解,。
今年5月9日,，瓦房店市委政法委與該院、司法局聯(lián)合出臺《關于建立瓦房店市訴調對接網格化體系的實施意見》,，在全市范圍內建立網格化訴調對接體系,，將訴調對接中心納入全市三級綜治中心網格化治理體系。
另一方面,，該院黨組出臺了《關于在刑事,、民事審判領域全面實施速裁辦案模式的決定》，確立了速裁辦案模式應堅持“速轉,、速送,、速調、速審、速判,、速結”工作原則,，在全院全面樹立速裁辦案模式理念。該院還建立了包括院長在內的9個審判委員會委員組成的審判團隊,，凡是發(fā)回重審,、再審、執(zhí)行異議之訴等重大,、復雜,、疑難案件，一律由委員團隊審理,，實現(xiàn)“繁案精審”,。經過系列改革，包括推進“分調裁”改革,，該院的審判工作態(tài)勢發(fā)生了積極,、重大的變化。2017年,，該院受理案件20739件,，結案16129件，存案降幅30%,，為大連地區(qū)法院最高,。今年前五個月，全院結案同比增加1000余件,，結案率增長14個百分點,，存案同比減少2000余件，存案減幅高達40%,，審限內結案率由去年同期的42%,，增長到了目前的80%。
內外聯(lián)動推進矛盾糾紛多元化解
經驗交流單位：鞍山市立山區(qū)人民法院
2017年以來,，鞍山市立山區(qū)人民法院訴調對接中心調解,、撤訴案件共計1173件，占全院民商事調撤案件總數的50%以上,，其中委派及委托人民調解組織或特邀調解員調解結案105件,，委托專職人民調解員調解結案296件……該院還榮獲了2017年度全省政法系統(tǒng)“矛盾糾紛排查化解專項行動”先進單位。
搭建平臺,，夯實多元化解著力點
在市,、區(qū)兩級黨委和政府的大力支持下，立山區(qū)法院早在2012年即成立了訴調對接中心,，負責拓展對外服務功能,，統(tǒng)籌建立全方位、多層次解決糾紛的平臺,，做好對內督促協(xié)調,，實現(xiàn)繁簡分流，規(guī)范調審銜接,。
建立了特邀調解員名冊制度,，邀請人大代表、政協(xié)委員,、人民陪審員,、專家學者、律師,、退休法官等為特邀調解員,，先后設立了金融借貸糾紛調解室、家事鄰里糾紛調解室,、物業(yè)服務糾紛調解室,、道路交通事故糾紛調解室，聘請了5位駐院專職人民調解員,，并通過邀請旁聽,、輔導講座等方式，不斷提高調解員的綜合素質,。專門的機構,，充足的人員，有力保障了訴調對接工作的順利開展,。
深化機制,，延展多元化解服務面
該院以訴調對接中心為依托，強化非訴糾紛解決力量的點對點銜接與類型化對接,，積極整合社會優(yōu)質資源,，不斷深化多方參與調解機制，取得顯著效果,。
該院以訴調對接中心為主體,，聯(lián)合立山區(qū)委政法委、信訪局,、法制辦,、發(fā)改局、司法局,、人力資源和社會保障局,、公安局交警支隊、安監(jiān)局,、民政局等13個涉及民生的行政部門,，建立了聯(lián)調常態(tài)化機制，妥善調處了大批疑難案件；與醫(yī)療糾紛調解委員會,、勞動爭議調解委員會等9個涉及社會敏感糾紛的行業(yè)調解委員會建立了聯(lián)調網絡,，目前調解室已調解案件6件；與轄區(qū)10個鎮(zhèn)街的司法所共同構建了聯(lián)調網絡,，通過法官與司法所調解員的協(xié)作配合,，大量鄰里關系、贍養(yǎng)義務等民事案件得到了妥善解決,；今年初,，該院訴調對接中心牽手區(qū)綜治中心組建“核心節(jié)點”，糾紛“觸發(fā)”一點,，立即“點亮”所有相關聯(lián)調單位,，現(xiàn)立體聯(lián)調網絡已“輻射”全區(qū)，從而構建了常規(guī)案件自行調解,、疑難案件專業(yè)調解,、復雜案件多方調解的多元化解網絡。
構建道交糾紛一體化新模式
經驗交流單位：東港市人民法院
2017年,，東港市人民法院積極推進多元化糾紛解決機制建設,，結合道路交通事故糾紛審判實踐，借鑒“余杭模式”經驗,，搭建起了道交糾紛一體化平臺,。
據悉，該院對道交一體化處理平臺建設的思考與探索,，可以追溯到2014年,，當年該院的年收案量首次突破萬件，案多人少矛盾日漸突出,，其中道交事故糾紛長期保持在500—600件,，此類案件當事人矛盾尖銳，審理難度大,、周期長,，社會矛盾進一步加劇。2017年,，全國“兩會”上最高法院提出推廣“余杭模式”引起了該院的注意,，在多方共同努力下，經過6個月左右時間的籌備工作,，目前由法院,、公安交警、人保公司和保險行業(yè)協(xié)會共同參與的道交一體化平臺初步搭建完成,，并已正式投入運行,。
這一平臺主要由責任認定,、行業(yè)調解、網上訴訟,、一鍵理賠等功能模塊構成,。在運行方式上，目前采取的是“線上”與“線下”相結合的一體化平臺處理模式：即一方面運用在線“理賠計算器”準確計算賠償數額,，同時可通過在線接受當事人提出的司法確認申請，在線進行審查確認,；另一方面,，與交警部門、人保公司,、保險行業(yè)協(xié)會調解組織共同成立了實體化的“道路交通事故一體化處理中心”,，交警部門派員在該中心處理前期事務，調解組織在該中心組織調解,，該院則在該中心掛牌成立“道路交通事故巡回法庭”,，定期派員至巡回法庭就地開展調解工作或直接開庭審理，并對調解人員進行業(yè)務指導,。
在這一平臺的運行中,，統(tǒng)一賠償標準是核心基礎，該院與丹東市人保公司及東港支公司圍繞賠償標準等關鍵問題多次溝通,，反復磋商,，最終就案件中涉及的賠償標準、類案同判,、規(guī)則統(tǒng)一等實質性問題達成共識,。并確定由丹東市保險行業(yè)協(xié)會組織成立保險行業(yè)人民調解委員會，選聘熟悉道交糾紛處理原則的人員擔任人民調解員,，充分發(fā)揮“調解前置”功能,。
為確保一體化處理過程實現(xiàn)互聯(lián)互通，一網辦案,，數據信息共享,，平臺設立了公安交警定責、保險行業(yè)人民調解,、鑒定機構司法鑒定,、人民法院司法確認、人民法院立案及開庭審理,、保險公司一鍵理賠六項流程,，真正實現(xiàn)全流程公開、透明,、留痕,。既提高了各部門的辦案效率,，又避免了當事人在多部門間往返奔波，“數據多跑路,、群眾少跑腿”,，極大地減輕了當事人的負擔，也最大程度保護了當事人的權益,。
自今年5月11日平臺運行以來,，有9宗案件得到線上司法確認，案件平均審限7.2天,，平均審限較同期普通民事案件提升了86.39%,。