編者按
平安,，是百姓的熱切期盼,，是改革發(fā)展的基本前提,。
在加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的進(jìn)程中,，朝陽市龍城區(qū)秉承“平安是資源,，平安是環(huán)境,，平安是品牌,，平安是優(yōu)勢”的理念,，著重源頭預(yù)防,，大力開展矛盾糾紛排查化解工作，全力推進(jìn)“平安龍城”建設(shè),。
在今年初召開的平安遼寧建設(shè)會議上,，龍城區(qū)被評為省級平安示范區(qū)，這是該區(qū)繼2016年獲得省級平安示范區(qū)后,，再次獲此殊榮,。
龍城區(qū)在矛盾糾紛化解工作中有何經(jīng)驗？走進(jìn)龍城,，讓我們一起探尋這里的平安秘訣,。
矛盾糾紛調(diào)解現(xiàn)場
“四前”工作法 有效維護(hù)全區(qū)平安穩(wěn)定
近年來,，隨著龍城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，征地拆遷量不斷增加,，回遷群眾不斷增多,，各類社會矛盾也隨之不斷疊加，使其成為了影響地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題,。
面對困難,，龍城區(qū)委、區(qū)政府迎難而上,，勇于擔(dān)當(dāng),，本著“減少存量，杜絕增量”的原則,，通過采取“四前”工作法,，有效化解了一大批矛盾糾紛，既維護(hù)了一方的平安穩(wěn)定,，又推進(jìn)了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),。
龍城區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任段海告訴記者,，“四前”工作法即：落實責(zé)任走在工作前,、預(yù)測工作走在防范前、防范工作走在化解前,、化解工作走在激化前,。
工作中，龍城區(qū)堅持黨政同責(zé),，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)街,、包重點企業(yè)（村）、包案件和輪流到信訪大廳接訪制度,，壓實屬事單位的處理責(zé)任和屬地單位的穩(wěn)控責(zé)任,。
對重大復(fù)雜疑難案件，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親身過問,、親身研究,、親身協(xié)調(diào)處理。并堅持排查研判,，對重點人員落實防控措施,，進(jìn)行分類化解，消除各類風(fēng)險隱患,，確保了敏感節(jié)點等各時期的社會大局穩(wěn)定,。
同時，該區(qū)不斷強(qiáng)化與重點人員的日常交流和疏導(dǎo),，掌握其動向,，了解其訴求,，降低其內(nèi)心期盼。逢敏感時期,，通過車站值班值宿,、嚴(yán)看死守等多種方式，將重點人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，堅決避免尋釁滋事事件的發(fā)生,。
此外，該區(qū)充分發(fā)揮了調(diào)解工作在矛盾糾紛排查化解中的作用,。強(qiáng)化有償調(diào)解和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè),，創(chuàng)新三調(diào)聯(lián)動模式，探索建立了訴調(diào)銜接和警調(diào)銜接工作模式,。在化解問題中,，依靠上級支持和本級領(lǐng)導(dǎo)重視，依靠部門聯(lián)動和督促協(xié)調(diào),，依靠依法處置和思想疏導(dǎo),，依靠政策運用和資金投入，聯(lián)調(diào),、聯(lián)動,、聯(lián)治，取得良好效果,。
創(chuàng)新機(jī)制 矛盾糾紛化解顯成效
在新時期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化,、復(fù)雜化的新形勢下，矛盾糾紛排查化解工作必須在工作方針,、方向和方式方法上不斷創(chuàng)新,，加大對矛盾糾紛的調(diào)處力度，完善調(diào)解手段,，與新形勢,、新任務(wù)相適應(yīng),，才能在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,，發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢和獨特的積極作用，成為筑牢維穩(wěn)的“第一道防線”,。
近年來,，龍城區(qū)堅持把化解社會矛盾糾紛作為預(yù)防犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容,，立足實際,、加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真實踐“警調(diào)銜接”工作模式,，不但率先邁出了人民調(diào)解工作的新步伐,，奏響了一曲曲清新悅耳的和諧樂章,，更最大限度地緩解了龍城區(qū)百姓調(diào)解難、調(diào)解資源匱乏的問題,。
近日,，記者來到了龍城區(qū)的朝陽市公安局新華分局調(diào)解中心，副主任調(diào)解員韓秀民告訴記者,，新華公安分局調(diào)解中心依托警調(diào)銜接機(jī)制整合資源,，不斷加大矛盾糾紛調(diào)處化解工作力度，有效緩解了新華公安分局治安方面的工作壓力,，提升了矛盾糾紛調(diào)處率,，提高了群眾滿意度。
“我們結(jié)合我區(qū)的實際情況,，把屬于治安范疇的一些案件先由民警受理,，再交調(diào)解中心調(diào)處，形成了‘警調(diào)一體’的新觀念,、新實踐,。”韓秀民對記者說,。
4月17日,，出租車司機(jī)張某和王某因搶客發(fā)生沖突，王某動手打傷張某,，張某隨后撥打了110報警電話,，新華公安分局治安大隊出警后，將其移交到了調(diào)解中心,，并在韓秀民曉之以理,、動之以情的調(diào)解下，成功化解了這起矛盾糾紛,，二人握手言和,。
除了新華公安分局調(diào)解中心外，近年來,，龍城區(qū)的朝陽市公安局向陽分局聯(lián)合警務(wù)區(qū)堅持把化解社會矛盾糾紛作為預(yù)防犯罪,、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，并以警務(wù)區(qū)矛盾調(diào)解中心為平臺,，擴(kuò)大調(diào)解隊伍,，建立調(diào)解機(jī)制，規(guī)范調(diào)解流程,，創(chuàng)新多元融合式調(diào)解工作模式,，取得了促進(jìn)轄區(qū)穩(wěn)定、樹立政府良好形象,、拉近警民關(guān)系的多方面效果,。
林廣森是聯(lián)合警務(wù)區(qū)警長,，他告訴記者，聯(lián)合鎮(zhèn)政府依托警務(wù)區(qū)建立了聯(lián)合鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心,，由一名社區(qū)民警負(fù)責(zé),、兩名專業(yè)調(diào)解員共同參與，擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)的矛盾糾紛調(diào)處化解及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,。同時,，調(diào)解中心積極協(xié)調(diào)綜治辦、司法,、土地,、林業(yè)、水利,、城建,、民政等部門參與調(diào)解中心工作，按照“誰主管誰負(fù)責(zé),、誰引發(fā)誰負(fù)責(zé)”的原則,，應(yīng)用行政、司法,、民調(diào)等手段,，建立完善了各部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，暢通了矛盾糾紛的引導(dǎo),、移交渠道和出口,，分門別類對涉及各類矛盾糾紛以及涉法涉訴等不穩(wěn)定問題及時聯(lián)合辦公，共同研究措施,、全力化解,。此外，調(diào)解中心還以“一村一站,、一站兩員”為標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)調(diào)村委會解決辦公用房和辦公設(shè)施，每個工作站由村委會落實兩名專職村級調(diào)解員,，負(fù)責(zé)簡易矛盾糾紛的調(diào)解,，并及時向鎮(zhèn)調(diào)解中心反饋工作情況及村內(nèi)治安狀況。
“謝謝你,，田老哥,！這事兒真是多虧了你,，要不我們真不知道怎么辦才好,。”采訪當(dāng)日,，一名男子走進(jìn)了調(diào)解中心,，握著調(diào)解員田潤澤的手語重心長地說,。
原來，2015年,，聯(lián)合鎮(zhèn)居民于某和李某訂婚失敗后,，于某要求李某退還訂婚彩禮3萬元，并發(fā)生矛盾糾紛,。隨后,，于某將李某起訴至法院，法院判定李某退回于某3萬元彩禮,，但執(zhí)行未果,。此后，于某多次前往李某家要錢,，并多次發(fā)生矛盾糾紛,。4月17日，雙方當(dāng)事人來到了調(diào)解中心,，田潤澤采取了分別調(diào)解的方法,，首先穩(wěn)定了二人的情緒，并分別從情與法的角度對二人展開了調(diào)解,，最終李某向于某退回訂婚彩禮2.2萬元,，兩家人握手言和。采訪當(dāng)日,，女方李某的父親專程來感謝田潤澤,，而這一幕正好被記者碰見。
李某的父親前來調(diào)解中心感謝田潤澤（左）
新舊并用 譜寫平安新篇章
說起龍城區(qū)的矛盾糾紛化解工作,，有償調(diào)解工作模式不能不提,。
“這種做法讓責(zé)任心強(qiáng)、熱心于矛盾糾紛化解工作的人找到了施展能力的空間,，調(diào)動了基層調(diào)解工作人員的積極性,。矛盾糾紛有償調(diào)解工作開展以來，全區(qū)各類矛盾糾紛明顯減少,，信訪案件數(shù)明顯下降,，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)?！倍魏τ浾哒f,。
記者了解到，2008年,，龍城區(qū)在全市率先建立了縣（市）區(qū)級矛盾糾紛有償調(diào)解機(jī)制,，由區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別拿出1萬元作為基層矛盾糾紛有償調(diào)解專項資金。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，矛盾糾紛也呈現(xiàn)多樣化,。2015年1月9日,，龍城區(qū)召開了第八屆人民政府第20次常務(wù)會議，會議研究討論了6個方面的問題,，而關(guān)于建立專職人民調(diào)解員隊伍和落實人民調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費問題就是其中一項,。龍城區(qū)有償調(diào)解工作機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。
會議結(jié)束后,，龍城區(qū)按照公開,、公平、公正原則,，選聘有威信,、有工作能力的人員作為專職調(diào)解員，在全區(qū)各村配備專職調(diào)解員69個,，社區(qū)配備18個,，為專職調(diào)解員每人每月補(bǔ)貼100元，每調(diào)解成功1件矛盾糾紛獎勵50元,。并由龍城區(qū)司法局負(fù)責(zé),，對專職調(diào)解員聘用工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，對人員實行動態(tài)管理,，進(jìn)一步提高了矛盾糾紛化解能力,。
段海告訴記者，龍城區(qū)專職調(diào)解員已遍布全區(qū)各個村（社區(qū)）,，進(jìn)一步夯實了以鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會為支柱，以村和社區(qū)調(diào)委會為基礎(chǔ),，包括村民組,、信息員在內(nèi)的橫向到邊、縱向到底,、信息暢通,、反應(yīng)迅速的人民調(diào)解組織“三級”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，化解了一大批矛盾糾紛,。
如今,，龍城區(qū)通過新舊并用、實施多元化解,，使大量矛盾化解在最基層,。并在農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)計,、人社等22個部門建立了人民調(diào)解組織,，實現(xiàn)了人民調(diào)解和行政調(diào)解的有效銜接,。
生活中的矛盾糾紛，演繹出了人生百味,。多年來,，龍城區(qū)在矛盾糾紛排查化解工作中,，一邊鞏固老經(jīng)驗,，一邊不斷創(chuàng)新機(jī)制，及時調(diào)處化解了大量的社會矛盾,，社會效果凸顯,，不但得到了上級主管部門和省、市,、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可,，而且贏得了百姓贊許。
談及此處,，段海對記者說：“矛盾糾紛化解工作永遠(yuǎn)在路上,，我們將始終把責(zé)任扛在肩上，用實際行動踐行不忘初心,、傾心為民的服務(wù)宗旨,，在構(gòu)建和諧、幸福新龍城的進(jìn)程中,，灑下一路歡歌,！”