公證處里頻現(xiàn)“假人”“假證”
虛假行為騙取公證書讓公證員面臨職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
假身份證,、假結(jié)婚證,、假死亡證明……很多公證員的抽屜里都有這么一批形形色色、各式各樣的“高仿”證件,，這些都是公證員與造假分子斗智斗勇收繳而來的“戰(zhàn)利品”,。
如今，公證與我們的生活越來越緊密,。然而,，讓很多公證員感到頭痛的是，越來越多的申請(qǐng)人為了達(dá)到不法目的,，用虛假資料騙取公證書,，而且手段五花八門。公證員無奈只得化身“打假專業(yè)戶”,，面臨著巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。近日，記者對(duì)此進(jìn)行了深度調(diào)查,。
【新聞閃回】
當(dāng)事人阿峰（化名）為浙江省東陽市人,，稱父母已經(jīng)去世，想要和姐妹倆一起繼承父母留下的3間不動(dòng)產(chǎn),，并帶來了相關(guān)辦證材料,。公證員實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩位老人只有一位繼承人即女兒阿麗（化名）,。阿峰和另外一名女子只是老人的鄰居,。了解實(shí)情后，公證員當(dāng)即按規(guī)定作出“不予辦理”的決定,，并對(duì)阿峰的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲警告,。然而，對(duì)可能造成的嚴(yán)重后果來說,，造假者付出的代價(jià)實(shí)在太低,。
【現(xiàn)狀】“假人”“假證”防不勝防
父母去世多年，為獨(dú)占遺產(chǎn),，花錢雇來假“爸媽”辦理委托賣房公證,；想偷偷賣掉與妻子婚內(nèi)共同購買的房屋，不惜偽造離婚證,、離婚協(xié)議書、戶口簿騙取公證書；為抵押房產(chǎn)投資“高息理財(cái)”,故意編造謊言想騙過公證員的審查……近日,，省公證協(xié)會(huì)向社會(huì)公開發(fā)布的騙取公證警示案例觸目驚心,。“如今,對(duì)于公證行業(yè)來說,，假人,、假證、騙取公證文書,，已經(jīng)成為全行業(yè)防不勝防的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。”省公證協(xié)會(huì)秘書長周晶說,。
“這些證件,我們一看就知道是假的,。”對(duì)于普通人無法識(shí)別的證件,，大連市公證處的公證員拿起辦公桌上的假證解釋說：“你看,，這個(gè)戶口簿，印章與公安機(jī)關(guān)的防偽設(shè)計(jì)明顯不符,；這個(gè)畢業(yè)證書印章的字體,、布局都與一般大學(xué)的印章設(shè)計(jì)差距巨大……”
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候都需要公證員有一雙“火眼金睛”才能立刻糾錯(cuò),。前不久,，一名想要辦理賣房委托公證的當(dāng)事人來到大連市公證處，要求辦理業(yè)務(wù),。幾天后,，要辦公證的當(dāng)事人帶著“媳婦”來到公證處。審核身份時(shí),，公證員覺得眼前這個(gè)“媳婦”與身份證照片比瘦了些,，便隨口問了一句。這名女子很自然地接話：“都是這幾年工作累的,，之前過海關(guān)時(shí)也被說和照片不像,。”
就在公證員幾乎相信的時(shí)候,，出于責(zé)任心,，公證員又拿出案卷細(xì)細(xì)比對(duì)了一遍，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，原來購房合同中的女方簽字,，與來辦理公證時(shí)委托書中的女方簽字完全不是一個(gè)人的筆跡，于是立刻終止了公證辦理,。
【難題】一旦上當(dāng)公證處將成被告
記者在采訪中了解到,，以沈陽為例，一家公證處全年辦理各類公證達(dá)幾萬件，其中涉及提供假材料或“假人”的達(dá)上千件,。此外,，大連、鞍山等地公證機(jī)構(gòu)在記者調(diào)查中均表示,，每年都有數(shù)十起乃至上百起騙取公證書的行為被及時(shí)制止,。
據(jù)大連市公證處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，騙取公證書的方式一般有兩種,，一種是真人帶著假證來辦理公證,，即申請(qǐng)辦理公證的當(dāng)事人是其本人，但是其提交的材料有虛假部分,，或者有故意隱瞞的部分,，這種騙取方式常見于出國留學(xué)公證、繼承遺產(chǎn)公證等,。另一種是假人帶著真證來辦理公證,，這種方式常見于財(cái)產(chǎn)處置委托公證、合同公證,、招投標(biāo)公證等,。
不少公證員反映：“最不容易識(shí)別的是假人真證。即便是同一個(gè)人,，在不同時(shí)期拍出來的照片也有差別,，更何況頂替者往往大多為親兄弟、親姐妹,、堂兄弟,、堂姐妹、表兄弟,、表姐妹等近親,、遠(yuǎn)親關(guān)系。除了長相以外,，頂替者大多對(duì)被頂替者的各方面情況十分熟悉,，以至于在接受公證員詢問時(shí)對(duì)答如流?！痹撠?fù)責(zé)人表示,，更有甚者是雙胞胎弟弟來頂替其哥哥，公證員幾乎難以識(shí)破,。
近年來,，由于虛假行為騙取公證書，從而導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)成被告并賠償被侵害人的案件時(shí)有發(fā)生,。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，2016年1月,，徐州市中級(jí)人民法院二審宣判一起公證賠償案件，判決新沂市公證處賠償被侵害權(quán)益人近30萬元,。這起案件涉及的公證類型為借款合同公證,，騙取方式則是假人真證,。
【疑問】騙取公證書緣何屢禁不止
記者在采訪中了解到,，省內(nèi)各大公證處都曾遭遇過“騙證者”，很多公證人員幾乎每天都在打假,，假派出所證明,、假死亡證明、假戶口簿,、假戶籍底檔,、假結(jié)婚證、假畢業(yè)證,、假親屬關(guān)系證明……以丹東市公證處為例,，去年一年通過調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)提供虛假材料或假人騙取公證書的案件就多達(dá)100多件，占據(jù)總案件數(shù)近7%,。
而在大連,，在出國熱的推動(dòng)下，邁出國門的必備程序——公證,，也越來越火,。記者日前從大連市公證處了解到，為了出國,，一些人不惜弄虛作假,，大連市公證處每年要篩下近500個(gè)假證。
騙取公證書行為為何屢禁不止,？記者采訪發(fā)現(xiàn),，主要有三方面原因：一是公證員處境尷尬；二是騙證者違法成本太低,；三是群眾法律意識(shí)淡薄,。
“公證法對(duì)提供虛假證明材料騙取公證書的法律責(zé)任有明確表述，但實(shí)際操作中,，公證員面對(duì)提供虛假材料或冒名頂替前來辦理公證的申請(qǐng)人,，只能拒絕受理或‘不予辦理’?！痹诓稍L中,，很多公證員表示，對(duì)情節(jié)惡劣的申請(qǐng)人,，他們一般選擇報(bào)警處理,，但因?yàn)檫@些欺騙行為被及時(shí)阻止,，尚未造成實(shí)際損失或損失不大，警方往往很少立案受理,。
對(duì)騙取公證書的行為人,，公安機(jī)關(guān)通常最多處以行政拘留幾天或處罰金的處罰，違法成本實(shí)在太低,，這讓很多人選擇鋌而走險(xiǎn),。除此之外，還有部分騙證者是因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄,，有的為了圖方便,，有的則是不明白騙取公證書的嚴(yán)重后果。
記者了解到,，面對(duì)五花八門的造假手段,，各公證處也采取了很多應(yīng)對(duì)措施，一方面借用科技力量,，積極引入配備身份證識(shí)別儀和人臉識(shí)別儀等,；另一方面提高公證員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)實(shí)地走訪調(diào)查核實(shí)力度,，落實(shí)審慎核實(shí)義務(wù),，并在行業(yè)內(nèi)建立“失信人名單”制度。對(duì)于很多公證員來說,，在與“騙證者”斗智斗勇中,，更多的是靠經(jīng)驗(yàn)和眼力來戳穿一場(chǎng)場(chǎng)騙局。
【措施】我省已出臺(tái)相關(guān)管理辦法
早在2014年,，省司法廳會(huì)同省公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法查處擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪行為的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，就聯(lián)合查處擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪活動(dòng)作出具體規(guī)定。
省司法廳公證管理和司法考試處處長周晶表示,，近年來,，違法行為人通過提供虛假證明材料騙取公證書、偽造公證書,、利用虛假公證書從事欺詐等擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序的違法犯罪活動(dòng)不斷增多,，嚴(yán)重侵犯了人民群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)重影響了公證社會(huì)公信力和正常公證執(zhí)業(yè)秩序,。為有效遏制此類違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，省公安廳和省司法廳高度重視,，加強(qiáng)協(xié)作,，出臺(tái)本《意見》，依法嚴(yán)厲打擊此類違法犯罪活動(dòng),。
記者在《意見》中發(fā)現(xiàn),，違法行為人向公證機(jī)構(gòu)提供偽造,、變?cè)斓膰覚C(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件,、證明文件的,；冒用他人居民身份證的，或者使用偽造,、變?cè)?、購買的居民身份證的,；偽造變?cè)?、買賣公證書的或者偽造公證機(jī)構(gòu)印章的；使用偽造,、變?cè)斓墓C書實(shí)施詐騙的,；在公證機(jī)構(gòu)尋釁滋事，擾亂辦公秩序,，妨礙公共安全,，毀損公私財(cái)物，侵犯公證人員人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的,；公安機(jī)關(guān)將分別依照《治安管理處罰法》《居民身份證法》和《刑法》等相關(guān)法律的規(guī)定給予處罰?！兑庖姟芬?guī)定,，中介組織等機(jī)構(gòu)的人員，教唆他人實(shí)施以上違法犯罪的,，按照共同違法犯罪論處,。
同時(shí)，《意見》按照職責(zé)分工,，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu),、公證員的監(jiān)督指導(dǎo)，要求各公證機(jī)構(gòu)的工作人員,，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)公證當(dāng)事人身份證明以及提供的證明材料,、文書的審查，在審查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有提供虛假證明材料騙取公證書等違法犯罪行為的,，應(yīng)當(dāng)在保存證據(jù)的同時(shí),，及時(shí)向公證機(jī)構(gòu)所在地公安派出所報(bào)案；公安機(jī)關(guān)在接到公證機(jī)構(gòu),、群眾的報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即接受,，及時(shí)出警,，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，及時(shí)開展調(diào)查工作,，認(rèn)真收集固定相關(guān)證據(jù),，確保對(duì)違法犯罪嫌疑人的依法處理。
周晶表示,，《意見》的出臺(tái),，對(duì)于打擊擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)自然人,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，防范公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，起到了積極的推動(dòng)作用,。
記者手記
記者在梳理相關(guān)報(bào)道時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來江蘇省公證行業(yè)建立黑名單庫,，提高失信成本,；配發(fā)身份證識(shí)別儀,，震懾造假人,；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高事項(xiàng)全程錄音錄像等。希望隨著社會(huì)征信體系的建立,，公證過程中的欺騙行為,，也會(huì)逐步納入公民信用記錄,，加大懲戒力度，讓造假和欺騙遠(yuǎn)離公證行業(yè),，讓公證真的“公正”,。