遼報制圖/董昌秋
提要
調(diào)查難,、取證難,，是阻礙律師依法履職的老大難問題。
律師調(diào)查令不僅可以調(diào)動律師取證的積極性,，為法官裁判和執(zhí)行提供更多的證據(jù),，還有利于形成更符合客觀事實的公正判決，提高司法公信力,。
今天,，我們關(guān)注沈陽市法庫縣人民法院關(guān)于律師調(diào)查令的司法實踐，這是我省首個民事訴訟全流程實行律師調(diào)查令的基層法院,。
我國的訴訟法律中目前沒有律師調(diào)查令的規(guī)定,，一些地方法院簽發(fā)律師調(diào)查令是為幫助當(dāng)事人收集證據(jù)而進行的探索。
沒有頂層設(shè)計的基層實踐,，很可貴——基層的創(chuàng)新探索是頂層設(shè)計的推動力量,，基層創(chuàng)新實踐積累的經(jīng)驗將有效提升頂層設(shè)計的可操作性。
從去年11月24日到今年5月15日,，法庫縣法院簽發(fā)了35件律師調(diào)查令,。
效果怎么樣？
還有哪些問題需要解決,？
請看本報調(diào)查——
詞條：律師調(diào)查令
為了更好地查明案件事實,，法院經(jīng)律師申請而簽發(fā)，委托律師向相關(guān)部門調(diào)查核實有關(guān)情況,，具有法律效力的正式文件,。
引子
記者在沈陽市法庫縣人民法院了解到，自去年11月24日在全省率先實行民事訴訟全流程律師調(diào)查令以來,，至5月15日,，該院已簽發(fā)35件律師調(diào)查令。
遼寧興法律師事務(wù)所徐麗萍告訴記者,，5月8日13時,，她走進沈陽市法庫縣人力資源和社會保障局，向工作人員出示律師調(diào)查令后,，不到半個小時,，就拿到了被她稱為“極其關(guān)鍵”的書面證據(jù)?！斑@是我代理的一起合同糾紛案,，需要查到被告為員工繳納社會保險的明細?！?
“打官司的關(guān)鍵是證據(jù),，法院判案要以事實為根據(jù),，而事實又依靠證據(jù)來證明，但現(xiàn)實是,，無論在立案,、審理還是執(zhí)行環(huán)節(jié)，律師都存在不同程度的取證難,?！毙禧惼颊f。
2017年11月24日,，法庫縣法院提請縣委政法委召開由縣政府相關(guān)部門,、縣直單位、其他企事業(yè)單位等23家單位參加的律師調(diào)查令工作協(xié)調(diào)會,，出臺律師調(diào)查令的具體實施辦法,。
記者看到，實施辦法明確,，代理律師因客觀原因不能自行收集證據(jù)時，可以在立案,、審理,、執(zhí)行環(huán)節(jié)向已受理案件的人民法院申請律師調(diào)查令。據(jù)悉,，法庫縣法院是我省首個在民事訴訟全流程實行律師調(diào)查令的基層法院,。
律師調(diào)查令有效調(diào)查率達71.4%
政府組成部門和相關(guān)機構(gòu)配合度較高 “內(nèi)部規(guī)定”成金融機構(gòu)、通信運營商不配合的主要理由
“法官要承擔(dān)案件受理,、送達,、調(diào)查取證、庭審,、裁判等一系列工作,，很多案子一次庭審結(jié)束還要再繼續(xù)調(diào)查補充證據(jù)，送達,、調(diào)查取證要占大半時間,。”法庫縣法院速裁法庭庭長邸俊杰介紹說,，以往到金融機構(gòu)調(diào)查取證,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，必須由兩名法官一起到場,，本來人員就有限,，再加上路途往返，真是耗時耗力,。實行律師調(diào)查令,，對法院來說,，可謂是破解案多人少壓力、提高審判效率的有效辦法,。
“一方面因為申請人對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況更為知情,，調(diào)查了解財產(chǎn)的手段更為靈活；另一方面可以使法官能夠更加專注于司法裁判的核心法律問題,，更有助于提升審判質(zhì)量和效率,。”邸俊杰補充說,。
記者了解到,，法庫縣法院簽發(fā)的35件調(diào)查令中，審理環(huán)節(jié)簽發(fā)17件,，執(zhí)行環(huán)節(jié)簽發(fā)18件,，立案環(huán)節(jié)還未簽發(fā)過律師調(diào)查令，主要原因是該院受理的訴前保全案件比較少,。
數(shù)據(jù)分析顯示,，已簽發(fā)的35件律師調(diào)查令中，有效調(diào)查25件,，占71.4%,。支持并配合律師持令調(diào)查的部門集中在政府組成部門和相關(guān)機構(gòu)，主要包括公安機關(guān)的戶政和交管部門,、不動產(chǎn)登記中心,、住房公積金管理中心、婚姻登記處等,。無效調(diào)查10件,，占28.6%，主要集中在金融機構(gòu),、通信運營商以及跨域調(diào)查,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不予配合的部門給出的理由大多是“內(nèi)部有規(guī)定”“行業(yè)規(guī)定不能不遵守”,。
遼寧移動通信有限責(zé)任公司法庫分公司經(jīng)理馬春光無奈地向記者表示,，“我們和一些金融機構(gòu)一樣，都有嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)定,，有責(zé)任對客戶的相關(guān)信息進行保密,。以往，對于律師直接來調(diào)查取證,，我們沒法確定他的真實用途,，都是直接拒絕。現(xiàn)在律師來調(diào)查有了調(diào)查令，但我們又擔(dān)心個別律師有辦案以外的需求或者偽造調(diào)查令,。一旦出現(xiàn)問題,，上級部門會對我們追責(zé)的?！?
遼寧興法律師事務(wù)所王愛軍告訴記者,，前幾天他在辦理一起租賃合同糾紛案時，持律師調(diào)查令到當(dāng)?shù)匾患毅y行取證就吃了閉門羹,。銀行方給予的答復(fù)是,，目前總行發(fā)布的相關(guān)文件中，僅提到調(diào)查人必須持有法院的工作證和執(zhí)行公務(wù)證,、出具協(xié)助執(zhí)行通知書,，沒有提及律師調(diào)查令，所以他們無法配合,。
記者注意到,，法庫縣法院簽發(fā)的律師調(diào)查令中，金融機構(gòu)不配合的有6件,，占60%,。在一些涉及資金往來的民間借貸類案件中，律師申請調(diào)查令請求調(diào)查當(dāng)事人在銀行的賬戶信息及賬戶流水,，銀行給出的最常見理由是：“調(diào)查內(nèi)容涉及個人隱私,，不予提供”“我們有我們的內(nèi)部規(guī)定，請予理解”,。
盡管遇到一些阻礙,，但王愛軍還要為律師調(diào)查令點贊,，“現(xiàn)在相關(guān)部門多數(shù)能積極配合,，律師調(diào)查有效率從原來的近乎為零提高到現(xiàn)在的71.4%，是相當(dāng)大的進步,?！?
怎么打通堵點消除顧慮
受調(diào)查人拒不配合調(diào)查的，以妨礙執(zhí)行予以處罰 法院嚴(yán)格審核簽發(fā)調(diào)查令,，避免被濫用
推進律師調(diào)查令,，難在如何取得相關(guān)部門的配合。
今年3月28日,，法庫縣法院積極爭取縣委政法委的支持,，再次召開由法庫縣相關(guān)職能部門以及多家金融機構(gòu)、通信運營商參加的專題推進會,，以進一步凝聚各方力量,，推動律師調(diào)查令的實行。
可是，法院簽發(fā)了律師調(diào)查令,，受調(diào)查人拒不配合怎么辦,？
法庫縣法院辦公室主任張哲說，律師調(diào)查令是經(jīng)當(dāng)事人委托律師申請,，由律師持有,，經(jīng)法院簽發(fā)的文書，具有法律效力,，如無正當(dāng)理由拒絕或妨礙,，法院可根據(jù)情節(jié)輕重，依照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定以妨礙執(zhí)行予以處罰或提出予以紀(jì)律處分的司法建議,。
張哲告訴記者,，律師調(diào)查令實行過程中，一些單位拒不配合,，形成堵點,，應(yīng)當(dāng)引起重視。還有一些單位有顧慮,，擔(dān)心調(diào)查令被濫用,。他表示，對律師調(diào)查令,，法院是經(jīng)過嚴(yán)格審核才決定是否簽發(fā)的,，持令人如果濫用律師調(diào)查令或使用不當(dāng)?shù)模瑢⒁罁?jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。
記者注意到,，法庫縣法院簽發(fā)的律師調(diào)查令均實行統(tǒng)一編號管理，律師提交的申請書中載明了申請調(diào)查證據(jù)的名稱,、種類,、與待證事實的關(guān)系、證明目的,、無法獲得證據(jù)的原因,、接受調(diào)查人及證據(jù)線索等信息，并簽字或蓋章,。同時,，申請調(diào)查的事項也都一一詳細列明。
邸俊杰說,，對于申請調(diào)查的事項,，如果律師僅是寫“案件相關(guān)資料”的，法院將不予簽發(fā),。同時,，對于涉及國家秘密,、個人隱私、商業(yè)秘密或申請直接向?qū)Ψ疆?dāng)事人調(diào)查等情況,，法院也不予簽發(fā),。代理律師存在無正當(dāng)理由未按照要求返還律師調(diào)查令或者回執(zhí)的；不當(dāng)使用,、泄露持令獲得的證據(jù)或者信息的,；偽造、變造律師調(diào)查令以及偽造,、變造,、隱匿、毀滅持令調(diào)查證據(jù)的情形,，法院可在6個月至兩年內(nèi)不再向該律師簽發(fā)律師調(diào)查令,，并可以建議司法行政機關(guān)或律師協(xié)會予以處罰或懲戒，構(gòu)成妨礙民事訴訟的,，依法追究相應(yīng)的責(zé)任,。
記者了解到，對于相關(guān)單位反映的無法辨別調(diào)查令真?zhèn)蔚膯栴},，法庫縣法院已做了相應(yīng)改進,，即在律師調(diào)查令上張貼防偽標(biāo)簽，通過掃描二維碼,、填寫串碼對調(diào)查令進行認證,。
“目前，律師調(diào)查令在我國訴訟法律中沒有明文規(guī)定,，其法律性質(zhì)和效力沒有明確,，基層法院在推進過程中的確面臨很多障礙?！狈◣炜h法院副院長孫卓告訴記者,，針對推進會上大家反映的有違行業(yè)規(guī)定的問題，我們正和相關(guān)上級部門溝通,。域外調(diào)查的難題,，還需要頂層設(shè)計去破解,。
缺乏強制性是遇冷主因
全國審判業(yè)務(wù)專家談律師調(diào)查令如何更有效
全國審判業(yè)務(wù)專家,，法庫縣法院黨組書記、院長陳林告訴記者,，為使律師調(diào)查令有效發(fā)揮作用,，法庫縣政府的相關(guān)會議紀(jì)要明確，律師持法庫縣法院簽發(fā)的律師調(diào)查令查詢調(diào)取資料時,，各相關(guān)部門應(yīng)給予支持和配合,，不得以任何理由妨礙調(diào)查取證；建立定期反饋和問責(zé)機制，對不作為,、不配合的有關(guān)單位,、部門實行問責(zé)，涉及妨礙取證的可以視情節(jié)給予司法制裁,。從實際效果來看,，律師調(diào)查令確實實現(xiàn)了減輕法官負擔(dān),、切實保障律師和當(dāng)事人權(quán)益三方共贏的效果。但這也僅是基本解決了域內(nèi)問題，一旦涉及跨域調(diào)查,，律師調(diào)查令的效力就大打折扣，目前凸顯的很多問題單憑基層法院推動是無法解決的,。
陳林分析說,，缺乏強制性是律師調(diào)查令在一些部門遇冷的主要原因，由于缺乏懲戒措施,，不協(xié)助調(diào)查令的行為最終都不了了之,，導(dǎo)致這項制度的效果大打折扣。要徹底解決這一問題,，還應(yīng)靠頂層立法,。目前我們作為基層法院能做的只是從實踐入手，摸著石頭過河,，為今后立法層面的制定和修改提供一些經(jīng)驗和做法,。
那么，如何確保律師調(diào)查令不遇冷,，陳林表示——
一是要明確法律地位,。我國現(xiàn)行法律制度中尚無明確的關(guān)于律師調(diào)查令制度的具體規(guī)定，律師調(diào)查令制度也尚處于積極探索階段,，在律師調(diào)查令缺乏明確立法依據(jù)的情況下,，其法律效力有時難以得到普遍認同，建議全國人大常委會啟動立法計劃,，在民事訴訟法中增加律師調(diào)查令制度的規(guī)定,，明確律師調(diào)查令的法律地位。
二是要完善配套制度,。由于最高人民法院和有關(guān)部門會簽的有關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的文件十幾年未作補充和完善,，就法院本身來講也面臨種種障礙。比如到銀行扣劃涉案款項時還在適用兩名執(zhí)行工作人員同時持有工作證和執(zhí)行公務(wù)證的規(guī)定,，這與當(dāng)下法院面臨的人案矛盾以及人民群眾多元司法需要已不相適應(yīng),，建議將以往會簽的一些文件中不符合實際，限制法院調(diào)查,、執(zhí)行的規(guī)定清理廢止,，并完善會簽出臺能夠符合新時代,、新需求的規(guī)范性文件。
三是要建立聯(lián)動機制,。律師調(diào)查令制度的有序運行有賴于各相關(guān)部門的共同配合,，遼寧省40余部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》,，構(gòu)建一處失信,、處處受限的信用監(jiān)督、警示及懲戒機制,，共同助力基本解決執(zhí)行難,，收到良好效果。為此,，建議將律師調(diào)查令納入上述實施意見中,，建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，為律師調(diào)查令的順利實施提供強有力的支持,。此外,，在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題要及時加以研究、溝通和協(xié)調(diào),，確保律師調(diào)查令在限定的調(diào)查范圍內(nèi)暢通無阻,。
四是要明確懲戒機制。律師調(diào)查令作為一項由法院簽發(fā)給律師的法律文書,，代表的是國家審判形象和權(quán)威,，如果在運行過程中不能得到受調(diào)查人的配合或者被持令律師濫用，無疑會侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益,，損害司法公信力,，因此有必要建立起懲戒機制，強化調(diào)查令的權(quán)威性和執(zhí)行力,。
五是要規(guī)范操作規(guī)程,。律師調(diào)查令能否發(fā)揮更大作用，關(guān)鍵一環(huán)是明確規(guī)范律師調(diào)查令的審核簽發(fā)程序,，并建立科學(xué)的管理制度,，對律師調(diào)查令的簽發(fā)、使用及調(diào)查結(jié)果進行詳細登記,、存檔備案,，實行統(tǒng)一管理。同時,，對于相關(guān)部門擔(dān)心隱私泄露和律師調(diào)查令真?zhèn)坞y辨的問題,，可由受調(diào)查單位通過專遞的方式將調(diào)查取證材料郵寄到法院,，再由法官和律師同時啟封查閱,，從根本上杜絕信息被濫用的現(xiàn)象,。