全省法院“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”工作推進會召開
會議現(xiàn)場
3月27日下午,，全省法院“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”工作推進會召開,。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神,，認真落實全國法院第二十一次工作會議和執(zhí)行工作座談會議精神,，圍繞基本解決執(zhí)行難目標，進行再動員再部署,、再強化再加壓,，凝聚全省法院力量，堅決如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗,。省高級人民法院黨組書記,、院長張學群參會并作重要講話，省高級人民法院黨組成員,、副院長閆振喜主持會議,。
省高院黨組書記、院長張學群作重要講話
——“堅決如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗”
在聽取沈陽,、大連,、鞍山、撫順,、朝陽,、葫蘆島6家中級人民法院院長發(fā)言后，張學群表示,，“切實解決執(zhí)行難”被列為全面依法治國的目標任務(wù)之一,，是踐行司法為民宗旨、維護人民群眾權(quán)益的必然要求,。2018年是基本解決執(zhí)行難的決戰(zhàn)決勝之年,，全省法院必須迎難而上、一往無前,。為此,，省高院黨組制定了《關(guān)于決戰(zhàn)2018年，如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗的實施方案》，成立了以院長為總指揮的“決勝基本解決執(zhí)行難指揮部”,。
張學群指出，全省法院要進一步認清當前法治中國建設(shè)的大形勢和人民法院工作的新形勢,，結(jié)合執(zhí)行工作實際,，從講政治、講大局的高度對基本解決執(zhí)行難進行重新定位,，進一步增強責任感和緊迫感,，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保最高人民法院各項決策部署落地生根,，不折不扣地得到貫徹落實,。最高院確定的“四個基本”目標是人民法院基本解決執(zhí)行難的基本任務(wù)，也是主攻方向,；要圍繞“四個基本”,，對照《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，進一步細化分解各項任務(wù),，倒排工期和時間表,，責任到人、工作到位,，堅持一張藍圖干到底,；要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過不懈努力和取得的實際效果,，讓人民群眾有實實在在的獲得感,；要強化法治意識，嚴格依法辦案,，做到心中有法,、講話靠法、行動依法,、絕不違法,。要將嚴格適用法律貫徹到從執(zhí)行立案、采取執(zhí)行措施到執(zhí)行結(jié)案的每一個環(huán)節(jié),，使每一起案件都經(jīng)得起法律的檢驗,；要全面加強執(zhí)行管理，完善制度規(guī)范,，把執(zhí)行權(quán)關(guān)進制度籠子,。完善執(zhí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制建設(shè),，確保上下協(xié)同一致，形成合力,；要堅決做到透明公開,，全面推進陽光執(zhí)行,，將執(zhí)行立案、財產(chǎn)申報,、財產(chǎn)查控,、強制措施采取、案款發(fā)放等執(zhí)行流程節(jié)點信息,，以及執(zhí)行裁判文書等依法能公開的,、應(yīng)公開的、需要公開的一律公開,。
張學群強調(diào),，執(zhí)行信息化是解決執(zhí)行難的最現(xiàn)代化的科技手段。全省法院要高度重視執(zhí)行信息化工作,，把信息化作為推進基本解決執(zhí)行難的重中之重,。要加快執(zhí)行信息化建設(shè)步伐。進一步推進執(zhí)行辦案系統(tǒng)升級改造,，加快軟硬件設(shè)備更新?lián)Q代,；各級法院領(lǐng)導要高度重視信息化應(yīng)用，熟練掌握執(zhí)行信息系統(tǒng)的各項功能,，帶頭推行網(wǎng)上辦案,、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理,；要大力推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng)的應(yīng)用,，未開展網(wǎng)絡(luò)拍賣的法院要在4月底前開通，實現(xiàn)網(wǎng)拍全覆蓋,；要推進執(zhí)行指揮中心實體化運作,，全面加強執(zhí)行指揮中心機構(gòu)、人員,、裝備建設(shè),，提高執(zhí)行指揮平臺利用率；要依法用好用足強制執(zhí)行措施,，嚴格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,，落實省委、省政府《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》,，營造一處失信、處處受限的社會氛圍,；要用好用足訴前,、訴訟保全措施，推行財產(chǎn)保全保險擔保機制，依托執(zhí)行查控系統(tǒng)查找核實保全財產(chǎn),，提高保全工作針對性和實效性,；要健全監(jiān)督管理制度，強化執(zhí)行案件流程節(jié)點管控,，對拖延,、消極執(zhí)行行為及時預警，跟蹤督辦,。
張學群強調(diào)，基本解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程,，是關(guān)乎全局,、全院工作的大事，僅僅靠執(zhí)行局單打獨斗是不夠的,，各部門都要行動起來,，要認真組建執(zhí)行工作團隊、要不斷強化執(zhí)行隊伍管理,。還要緊緊依靠黨委政法委領(lǐng)導,，建立完善執(zhí)行聯(lián)席會議制度，主動爭取協(xié)助執(zhí)行義務(wù)部門支持,，建立完善執(zhí)行聯(lián)動機制,，形成內(nèi)外聯(lián)動、綜合治理,，構(gòu)建基本解決執(zhí)行難的“共治”大格局,。
會上，張學群向全省17家中院院長頒發(fā)《關(guān)于完成基本解決執(zhí)行難任務(wù)軍令狀》,，明確如到期不能完成任務(wù),，將由各中院院長承擔第一責任人責任。
記者從會上獲悉,，今年4-9月份,，全省法院將分兩個階段集中打一場攻堅性的“風暴”戰(zhàn)役。第一階段是重點治標,，集中開展“百日攻堅”,，集中攻堅，實現(xiàn)案件的清倉見底,，各項執(zhí)行質(zhì)效指標,、管理指標逐月改善；第二階段重點是治本,，開展檢查驗收,，鞏固戰(zhàn)役成果，建立長效機制特別是內(nèi)部的監(jiān)督制約機制等。
省高級人民法院院級以上領(lǐng)導,、各部門主要負責人,、執(zhí)行局全體人員；各中院院長,、執(zhí)行局長,、辦公室主任參加會議，會議向全省三級法院視頻直播,。
將通過第三方評估進行驗收并單獨考核
省高院副院長閆振喜就一系列決策部署進行具體闡明
張學群
“這次會議是在全省法院基本解決執(zhí)行難決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點召開的一次關(guān)鍵會議,，是為打贏執(zhí)行領(lǐng)域‘莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)’的一次再動員、再部署,?！痹谌》ㄔ骸坝脙傻饺陼r間基本解決執(zhí)行難”工作推進會上，省高級人民法院黨組成員,、副院長閆振喜就貫徹落實最高院關(guān)于基本解決執(zhí)行難工作的一系列決策部署中的具體相關(guān)工作進行了闡明,。
閆振喜指出，全省法院決戰(zhàn)決勝基本解決執(zhí)行難的氛圍空前高漲,，部署措施前所未有,，工作合力前所未有，這些都為基本解決執(zhí)行難提供了前所未有的堅強保障,。全省法院要做的就是堅定決心,，承擔起確保如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗的具體責任人的責任，要強化責任擔當,，狠抓工作落實,。各級法院分管執(zhí)行工作的副院長和執(zhí)行局長要把擔子擔在肩上，把責任落到實處,。將每項要求落實到位,，將每個問題整改到位，將每個指標改進提升到位,，把握節(jié)奏,、加快進度，一步一個腳印,，步步見效,；在執(zhí)行實施案件辦理中，要確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件基本執(zhí)行到位,，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在2018年底前基本執(zhí)行完畢,，比例不低于95%。還要確保執(zhí)行財產(chǎn)及時處置變現(xiàn),、做到應(yīng)為盡為,、做好執(zhí)行案件化存減增工作,；在執(zhí)行信息化建設(shè)與應(yīng)用方面，要把重點放到加強與住房公積金,、社保,、民政、交通管理等短期內(nèi)難以納入“總對總”系統(tǒng)的協(xié)執(zhí)單位的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)上,，加快建設(shè)速度,，并不斷延伸擴大。將最高院聯(lián)合中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)的《關(guān)于進一步推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作的通知》落實到位,。推進以“一案一賬號”為核心的案款管理系統(tǒng)建設(shè),，尚未完成的法院，必須在6月底前完成,；對失信被執(zhí)行人名單制度的運用要做到應(yīng)錄盡錄,、應(yīng)清必清、準確操作,；在打擊拒執(zhí)違法犯罪問題方面，要切實解決該打不打的問題,，省高院將在專項巡查中重點督辦,、要用好刑罰政策和工作制度、要加強與公安和檢察機關(guān)的聯(lián)動配合,、要加大打擊拒執(zhí)違法犯罪行為的宣傳力度,。
據(jù)悉，從4月份開始,，省高院執(zhí)行局將會同政治部,、紀檢監(jiān)察、技術(shù)處等部門成立聯(lián)合巡查組,，每月分片區(qū)對全省法院推進基本解決執(zhí)行難工作進行常態(tài)化巡查,。閆振喜表示，各級法院要進一步完善機制,、強化規(guī)矩意識,、嚴肅工作紀律，確保有令則行,，令行禁止,，有責必究。
閆振喜強調(diào),，基本解決執(zhí)行難工作最終要通過第三方評估進行驗收,，開展執(zhí)行工作單獨考核。就是圍繞第三方評估指標體系,，結(jié)合執(zhí)行工作特點和規(guī)律,，設(shè)定科學的考核指標和權(quán)重比例,，以考核為管理手段，層層落實責任,，引導廣大執(zhí)行干警進一步強化質(zhì)效意識,、管理意識，切實規(guī)范執(zhí)行行為,，提升執(zhí)行工作質(zhì)效,，為順利通過評估驗收打好基礎(chǔ)。
成果交流
沈陽市中級人民法院
關(guān)鍵詞：黨組重視
——出臺《關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”實施辦法》,，提出153條具體舉措,；制定下發(fā)《關(guān)于強力推進“基本解決執(zhí)行難”工作的實施意見》《關(guān)于執(zhí)行案件重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點風險防范的規(guī)定》等9份指導實施文件。
關(guān)鍵詞：整合資源
——制定下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助人民法院執(zhí)行及推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》,，與33家聯(lián)動單位全部會簽了文件；與沈陽市檢察院,、公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事犯罪若干問題的實施意見》等5份協(xié)作協(xié)議。
關(guān)鍵詞：科技運用
——大力推進“金雕查控網(wǎng)”建設(shè),，自2014年8月以來已與駐沈34家銀行聯(lián)網(wǎng),，全部開通網(wǎng)絡(luò)查詢業(yè)務(wù)，24家銀行實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)凍結(jié),、續(xù)凍,、解凍、扣劃業(yè)務(wù),；實現(xiàn)與國家知識產(chǎn)權(quán)局,、省公安廳機場管理局等48家聯(lián)網(wǎng)單位網(wǎng)上信息交換，查詢被執(zhí)行人財產(chǎn),、出行等信息,。2016年以來，通過“金雕查控網(wǎng)”共查詢相關(guān)案件信息135632件,，凍結(jié)賬戶10195筆,，執(zhí)行結(jié)案2436件。
關(guān)鍵詞：曝光“老賴”
——在“信用沈陽”網(wǎng)發(fā)布失信名單38批37947人次,；在各媒體上發(fā)布7期1245名失信被執(zhí)行人和限制消費信息,；在省、市電視臺播放425批3406人次失信被執(zhí)行人名單,、限制消費令和限制出境信息,。
關(guān)鍵詞：執(zhí)結(jié)率高
——兩年來，共執(zhí)結(jié)案件89120件,，同比上升7.08%,，執(zhí)行到位金額166.33億元,；“終本”案件25805件，同比上升32.37%,；實際執(zhí)行率57.5%,，其中沈陽中院實際執(zhí)行率77.2%。
關(guān)鍵詞：全省率先
——沈陽市沈河區(qū)人民法院在全省率先采取“先騰房,，后拍賣”的辦法,，解決房屋等固定資產(chǎn)處置和變現(xiàn)難問題，先后組織6次大型集中騰房行動,，共計騰空房屋165套,；沈陽中院率先實施審執(zhí)分離，由審監(jiān)二庭通過執(zhí)行異議審查對執(zhí)行實施行為予以有效監(jiān)督,。
展望：2018年,，沈陽中院將明確目標，確保按期完成“基本解決執(zhí)行難”工作任務(wù),；落實責任,，以問題為導向推進重點工作；提升質(zhì)效,，全力化解執(zhí)行積案,；加強監(jiān)督，打造過硬執(zhí)行隊伍,。以時不我待、只爭朝夕的精神,，決戰(zhàn)決勝,，堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”收官之戰(zhàn)。
大連市中級人民法院
關(guān)鍵詞：聯(lián)動機制
——出臺了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》,，建立了懸賞執(zhí)行、委托律師財產(chǎn)調(diào)查等工作制度,；與大連市公安,、檢察機關(guān)聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件的指導意見》,，制定《關(guān)于涉特殊主體案件執(zhí)行工作規(guī)定》,。
關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)
——建成執(zhí)行指揮中心，在“總對總”基礎(chǔ)上優(yōu)化點對點網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),，在全市法院全面推開網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,。
關(guān)鍵詞：系列行動
——開展涉金融、涉民生案件執(zhí)行專項行動和“春雷行動”等一系列專項活動,。
展望：大連中院將認真抓好切實提高思想認識,、全力開展“執(zhí)行大會戰(zhàn)”,、深入推進執(zhí)行機制改革、制定權(quán)力清單（按照“1+3+2模式”——1個執(zhí)行長帶領(lǐng)3個執(zhí)行員和兩個輔助人員重新組建執(zhí)行實施團隊）,、強化精準綜合施策,、推進信息化建設(shè)、加強監(jiān)督問責等七個方面的工作,，創(chuàng)新機制,、全力以赴、攻堅克難,，舉全市兩級法院之力,，確保打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。
鞍山市中級人民法院
展望：在基本解決執(zhí)行難的決戰(zhàn)之年,、收官之年,，鞍山中院將進一步依靠黨的領(lǐng)導，走對路子,，在綜合治理上有大跨步,，4月底之前要配合鞍山市委政法委完成對全市執(zhí)行難問題的調(diào)研；進一步加強統(tǒng)籌協(xié)作,，扣緊扣子,，在攻堅擔當上有大作為；進一步強化規(guī)范管理,，扎牢籠子,，在責任落實上有大轉(zhuǎn)變；進一步推進綜合施策,，密織網(wǎng)子,，在指標完成上有大成效，全面落實基本解決執(zhí)行難“四個基本”要求,。緊緊盯住目標,，依法用足執(zhí)行手段，窮盡執(zhí)行措施,，對已發(fā)現(xiàn)和控制的財產(chǎn),，要及時劃撥、變現(xiàn)到位,。加大拒執(zhí)犯罪打擊力度,，不斷提高執(zhí)行到位率等各項指標，樹立全市一盤棋,、全省一盤棋,、全國一盤棋的思想，進一步凝心聚力,，科學組織,，堅決如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗,。
撫順市中級人民法院
關(guān)鍵詞：執(zhí)行工作大格局
——撫順市委和縣區(qū)委分別召開動員大會，市委副書記和縣區(qū)委副書記分別任領(lǐng)導小組組長,，政法委書記,、副市長（副縣區(qū)長）兼公安局長、法院院長為副組長,，推動形成“黨委領(lǐng)導,、法院出征、政府支持,、各界配合”的基本解決執(zhí)行難工作大格局,；與撫順市公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于敦促被執(zhí)行人履行債務(wù)和打擊拒執(zhí)犯罪的通告》，撫順市公安局東洲分局還專門設(shè)立了“法院工作室”,。
關(guān)鍵詞：系列行動
——開展“春雷行動”“夏日風暴”“秋風行動”“冬季攻堅”等專項行動,，共執(zhí)結(jié)案件7913件。
關(guān)鍵詞：曝光“老賴”
——在報紙,、電視,、電臺開辟專欄，召開新聞發(fā)布會5次,，公布失信信息2293人次,、限制高消費1442人次、審判拒執(zhí)罪案件9件,、拘留470人次,、拘傳490人次、搜查124次,、罰款70余萬元,。
展望：今年，撫順中院將全面啟動“清盤行動”,，力爭7月底前基本完成各項工作；對照第三方評估體系指標查漏補缺,，保障各項指標落到實處,；努力破解執(zhí)行難瓶頸問題；充分運用執(zhí)行指揮平臺管理系統(tǒng),，加強對執(zhí)行工作的管理和調(diào)度,。基本解決執(zhí)行難任務(wù)艱巨,、責任重大,、時間緊迫，要堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場攻堅戰(zhàn),。
朝陽市中級人民法院
展望：近年來,，朝陽市兩級法院收案數(shù)量持續(xù)位居全省第三位,，每年新收執(zhí)行案件1.5萬件左右，占收案總量28%左右,，案件數(shù)量大,，完成基本解決執(zhí)行難的工作任務(wù)艱巨。
今年,，朝陽中院將提高政治站位,，進一步增強抓好執(zhí)行工作的責任感、使命感,，切實把思想統(tǒng)一到省高院工作要求上來,。把堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗作為“一把手”工程，以咬定青山不放松的韌勁,，牢牢把執(zhí)行工作抓在手上,，加強領(lǐng)導，靠前指揮,，勇于擔當,，務(wù)求實效；咬定目標不放松,，緊緊圍繞“四個基本”工作目標及《人民法院基本解決執(zhí)行難評估指標體系》的規(guī)范執(zhí)行,、陽光執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督,、執(zhí)行保障各項指標,，認真對照整改最高院巡查反饋意見提出的問題，全力在提升評估指標上下工夫,，切實提高人民群眾對執(zhí)行工作獲得感,；堅持多措并舉，在完善工作機制上下工夫,、在信息化應(yīng)用上下工夫,、在用足用活執(zhí)行措施上下工夫，切實補齊弱項和短板,；加強執(zhí)行隊伍建設(shè),，配齊配強執(zhí)行人員，組建好執(zhí)行團隊,，提高執(zhí)行隊伍戰(zhàn)斗力,，切實為基本解決執(zhí)行難提供有力組織保障。全市兩級法院要凝心聚力,、攻堅克難,，決戰(zhàn)2018年，向黨和人民交上一份滿意答卷。
葫蘆島市中級人民法院
關(guān)鍵詞：曝光“老賴”
——對不主動履行和不按要求報告財產(chǎn)的被執(zhí)行人,，限制高消費,，通過鬧市區(qū)LED廣告屏集中曝光，循環(huán)播放,，利用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛深度曝光,。強制設(shè)置失信彩鈴，營造和擴大社會輿論氛圍,。
關(guān)鍵詞：最新執(zhí)結(jié)率
——從今年1-2月份質(zhì)效考核看,，葫蘆島市實際執(zhí)行率和執(zhí)行到位率同比有明顯提升，實際執(zhí)結(jié)率排名全省第6位,，實際執(zhí)行到位率位居全省第一,。
展望：今年，葫蘆島中院將基本解決執(zhí)行難作為全市法院“一把手”工程,，院長親自掛帥,，確保人、財,、物全力支持,；中院黨組成員、執(zhí)行局中層干部“雙包片”,，對各基層法院進行督導,、檢查。每月匯總,，每月通報,；每月對基層法院終本案件進行核查，確保終本案件質(zhì)量,，加強終本案件后續(xù)管理,，確保終本案件嚴格按程序運行；落實分解各項執(zhí)行質(zhì)效指標,，建立執(zhí)行規(guī)范評價體系,；完善與不動產(chǎn)中心、公安機關(guān)建立執(zhí)行聯(lián)動機制,，爭取地方人大,、黨委和政府的支持，推進建立跨部門,、跨領(lǐng)域的聯(lián)合信用懲戒機制；開展專項行動,，集中強制執(zhí)行,，利用節(jié)假日期間，組織凌晨突擊和深夜執(zhí)行行動,。
下一步,，將克服困難,、加大力度，最大限度提高有財產(chǎn)案件的執(zhí)結(jié)率和標的到位率,。確保在良好勢頭的基礎(chǔ)上,，第二季度再有大幅度上升，并由此進入良性的循環(huán)軌道,。發(fā)動總攻,、打響決戰(zhàn)，保證如期完成任務(wù),。