題記：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗,，藍(lán)天也是幸?！薄＝鼛啄?，省高級(jí)人民法院充分發(fā)揮環(huán)境司法在遼寧生態(tài)文明建設(shè)中的作用,，特別是于今年初制定出臺(tái)司法規(guī)范性文件，用以指導(dǎo)全省法院依法從嚴(yán)從快審理有關(guān)環(huán)境污染犯罪案件,，增強(qiáng)打擊犯罪的震懾力,，助力污染防治。
數(shù)據(jù)說話：發(fā)案數(shù)5年增長65.6倍
2017年9月,，鞍山市鐵東區(qū)人民法院審理并宣判了一起特大環(huán)境污染案,，引起多方關(guān)注。以劉慶善為首的7名團(tuán)伙成員,，在不具有相應(yīng)資質(zhì)的情況下違法傾倒,、處置廢舊電瓶酸液，構(gòu)成環(huán)境污染罪,，被法院分別判處有期徒刑一年二個(gè)月直至單處罰金不等的刑罰,。
記者注意到,，近兩年，我省法院系統(tǒng)先后審理了一系列環(huán)境污染刑事案件,，雖然絕對(duì)數(shù)量與其它刑事案件相比并不算多,，但增速極快。
這種現(xiàn)象在全國各地法院普遍存在,。曾有媒體做過統(tǒng)計(jì),，在2006年以前，全國每年環(huán)境污染刑案不超過10件,；2007年—2012年間,，此類案件每年基本徘徊在20件左右；2013年,，《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的實(shí)施，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法產(chǎn)生了重大影響,，這一年全國法院受理的環(huán)境污染刑案數(shù)量首次達(dá)到3位數(shù),，為104件；一年后,，相關(guān)案件數(shù)上漲到988件,；2015年和2016年，這一數(shù)字激增為1691件和2072件,。
3月9日,，在十三屆全國人大一次會(huì)議上，最高人民法院提交代表審議的工作報(bào)告中,，以圖表形式展現(xiàn)了過去5年一審刑事案件的增長情況,。報(bào)告表明，5年來環(huán)境污染刑事案件增長65.6倍,，增長排名第一,。
“規(guī)定最為細(xì)致的地方性文件”
省高院刑一庭庭長賈娜認(rèn)為，環(huán)境污染刑事案件的快速增長,，與司法機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度密不可分,。
據(jù)了解，自1997年刑法施行以來,，最高司法機(jī)關(guān)曾先后3次就環(huán)境污染犯罪出臺(tái)專門司法解釋,。特別是在距2013年《解釋》出臺(tái)僅三年半后，2016年,，兩高結(jié)合環(huán)境污染犯罪出現(xiàn)的新情況新問題,，對(duì)《解釋》進(jìn)行修訂，形成《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號(hào))（以下簡(jiǎn)稱“新解釋”）,，不僅針對(duì)新型環(huán)境污染犯罪作出相應(yīng)規(guī)定,，還細(xì)化完善了很多內(nèi)容,，司法解釋更加清晰明確。
在我省,，2015年底,，省高院刑一庭在全國范圍內(nèi)率先將環(huán)境污染罪作為新增十五個(gè)常見犯罪之一，納入到《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》實(shí)施細(xì)則（二）中,。2016年12月,，兩高“新解釋”公布，對(duì)環(huán)境污染罪的定罪和量刑標(biāo)準(zhǔn)均作了調(diào)整,。次年6月,，省高院對(duì)該罪進(jìn)行相應(yīng)的修改和細(xì)化，并將該罪調(diào)整至實(shí)施細(xì)則（三）中,。
今年初,，省委十二屆六次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。為此省高院在對(duì)近兩年全省環(huán)境污染刑事案件進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于依法審理環(huán)境污染刑事案件若干問題的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見（試行）》）,，并已于2月1日起試行,。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是兩高2016年“新解釋”施行后,，規(guī)定最為細(xì)致的地方性文件,。
打擊環(huán)境污染犯罪“攔路虎”多
“確實(shí)存在一些問題?！辟Z娜告訴記者,，省高院刑一庭在2016年和2017年連續(xù)對(duì)全省環(huán)境污染刑事案件進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染刑事案件案情相對(duì)復(fù)雜,，涉及到的專業(yè)性問題也比較多，與之形成鮮明對(duì)比的是法官這方面的審判經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少,，雖然最高法先后出臺(tái)過3個(gè)司法解釋,，但部分法官對(duì)相關(guān)法律和司法解釋的理解仍然存在偏差。
渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院李勁教授表示,，環(huán)境刑罰對(duì)懲治污染環(huán)境犯罪發(fā)揮著重要的作用,，但目前審理污染環(huán)境犯罪案件存在著諸如量刑偏輕、以罰代刑等問題,，不僅使犯罪行為人沒有受到相應(yīng)的懲罰,，也影響了刑罰威懾、教育作用的發(fā)揮,。
記者通過搜集過去兩年我省相關(guān)案例發(fā)現(xiàn),，目前環(huán)境污染刑案的量刑多為輕緩免,。如阜新孫喜財(cái)違反國家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，被阜新蒙古族自治縣人民法院以環(huán)境污染罪,，判處有期徒刑一年五個(gè)月,，緩刑二年，并處罰金人民幣3萬元,；沈陽姜希久,、薛鳳青非法處置有毒物質(zhì)，嚴(yán)重環(huán)境污染,，分別被沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院判處有期徒刑一年六個(gè)月,，緩刑二年，并處罰金,。
“此外,，環(huán)境損害的復(fù)雜性、長期性,、隱蔽性等特殊性,，增加了對(duì)污染環(huán)境犯罪取證、鑒定的難度,，成為污染環(huán)境犯罪審判實(shí)踐面臨的一個(gè)突出問題,。”李勁說,。
賈娜表示,，正是為了解決這些問題，同時(shí)也為全面落實(shí)省委提出的加快改善我省生態(tài)環(huán)境的工作目標(biāo),，省高院主動(dòng)作為,，制定《意見（試行）》，以指導(dǎo)全省法院審理好環(huán)境污染犯罪刑事案件,，加大環(huán)境司法保護(hù)力度,。
優(yōu)先辦理依法從重從快打擊
據(jù)介紹，《意見（試行）》共28條,，從法律適用,、證據(jù)認(rèn)定、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)等方面,，對(duì)環(huán)境污染案件審判工作進(jìn)行規(guī)范,。特別是對(duì)“新解釋”中一些不太明確的條文進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括關(guān)于第三方檢測(cè)的證據(jù)能力問題,、主觀故意的推定問題,、非法經(jīng)營罪的認(rèn)定問題、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策把握問題等,。
作為從事環(huán)境法學(xué)研究的學(xué)者,，李勁認(rèn)為,，此次省高院出臺(tái)的《意見（試行）》主要有三大亮點(diǎn)：
一是建立了審理環(huán)境污染犯罪案件優(yōu)先、快速辦理機(jī)制,，規(guī)定對(duì)緩刑,、單處罰金或者免予刑事處罰等較輕緩的刑罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法適用，同時(shí)加大罰金刑的適用力度,，多種舉措增強(qiáng)打擊污染環(huán)境犯罪的震懾力,。二是在兩高司法解釋的基礎(chǔ)上，對(duì)污染環(huán)境犯罪案件審判中涉及的相關(guān)問題作出了詳細(xì)規(guī)定,，如確定第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告可以作為證據(jù)使用,；同一污染行為觸犯多個(gè)法條規(guī)定，構(gòu)成兩個(gè)以上罪名的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,；不僅從嚴(yán)懲治直接污染環(huán)境的行為人，還要依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任等,。三是建立與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，檢察機(jī)關(guān)未起訴的，可以建議檢察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。
李勁表示,，《意見（試行）》作為我省審理污染環(huán)境犯罪案件的司法規(guī)范性文件，為污染環(huán)境犯罪案件的審判提供了具體的適用依據(jù),，將對(duì)推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，振興遼寧老工業(yè)基地建設(shè)發(fā)揮重要作用。
期待環(huán)境資源審判專門化
“既要金山銀山,，也要綠水青山,。”近年來,，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，國家加大對(duì)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度，環(huán)境保護(hù)問題也越來越被重視,。將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道,，是建設(shè)美麗中國的必然要求。
環(huán)境司法作為環(huán)境法治的重要組成部分,，擔(dān)負(fù)著保障生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的重任。李勁表示,，近年來在我省生態(tài)文明建設(shè)中,，環(huán)境司法發(fā)揮了很好的保駕護(hù)航作用，但仍有完善空間,，如進(jìn)一步構(gòu)建審判機(jī)構(gòu),、審判機(jī)制,、審判程序、審判理論以及審判團(tuán)隊(duì)的專門化機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法審判專門化,，嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境犯罪，更好地保護(hù)環(huán)境公共利益,。
李勁認(rèn)為，我省應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境資源審判組織建設(shè),，“考慮到不同地區(qū)環(huán)境案件的數(shù)量不同,，可以選擇幾家中級(jí)人民法院先行建立環(huán)境資源審判庭，實(shí)行集中管轄,；同時(shí)在省高院建立環(huán)境資源審判庭,，審理二審以及重大復(fù)雜的一審環(huán)境資源案件；在基層人民法院,，可以選擇環(huán)境資源案件較多的法院建立環(huán)境資源審判庭,，其他基層法院可以設(shè)立環(huán)境資源審判合議庭?！?
記者注意到,，2017年7月，最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判》（白皮書）顯示,，截至當(dāng)年4月，各級(jí)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭,、合議庭和巡回法庭956個(gè),。其中,，專門審判庭296個(gè),，合議庭617個(gè)，巡回法庭43個(gè),。環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)數(shù)量較去年同期增加398個(gè),，增幅達(dá)71.3%。18個(gè)高級(jí)人民法院,、149個(gè)中級(jí)人民法院和128個(gè)基層人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭,。
“環(huán)境資源審判專門化既要求審判組織專門化，也要求審判人員專門化，應(yīng)加強(qiáng)審判人員隊(duì)伍建設(shè),，可以嘗試通過考試錄用環(huán)境法專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)審判組織,，也可以對(duì)現(xiàn)有的審判人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高審判能力,?！崩顒耪f。