黨的十八屆四中全會作出完善多元化糾紛解決機(jī)制的戰(zhàn)略部署,。在構(gòu)建多元化解糾紛的大格局中，人民法院雖然只是其中一員,，但地位作用十分重要,。2017年,，省高級人民法院在全省先后選樹了18個訴調(diào)對接示范法院，與13家省直單位建立訴調(diào)對接機(jī)制,，與省委政法委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對接平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)力推動、指導(dǎo)該項工作,。全省三級法院通過訴調(diào)對接機(jī)制解決糾紛6.7萬件,，占全省民商事案件的14.2%,，為人民群眾節(jié)省訴訟費(fèi)3000余萬元，取得良好法律效果和社會效果,。
記者近日走訪多家基層法院,，采擷到我省法院訴調(diào)對接多元化解機(jī)制的諸多亮點(diǎn)。
黨政主導(dǎo)?搭建共享平臺
3月15日,，記者到沈陽市皇姑區(qū)人民法院多元化糾紛解決機(jī)制辦公室采訪時,，正趕上辦公室主任林莉在QQ群里解答網(wǎng)友的咨詢。
皇姑區(qū)人民法院院長張立斌介紹,，為提升能動司法,、實(shí)現(xiàn)司法為民，皇姑區(qū)人民法院于2011年5月5日成立網(wǎng)上調(diào)解咨詢平臺,。目前平臺由街道社區(qū)群,、機(jī)關(guān)團(tuán)體群、中小學(xué)校群,、商會群及律師群5個群組成,，共有群成員近500人。平臺自運(yùn)行以來,，共解答法律問題6000余個,，為矛盾的及時排查、及時預(yù)防,、及時化解提供了有效的快捷途徑,，也為多元化解決矛盾糾紛起到了積極的推動作用。
據(jù)了解,，除網(wǎng)上調(diào)解咨詢平臺外,，皇姑區(qū)法院還先后搭建了訴前調(diào)解中心平臺,、行政行業(yè)調(diào)解社團(tuán)平臺,、訴調(diào)對接平臺、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺等特色平臺,。
張立斌介紹,，按照“國家主導(dǎo)、司法推動,、社會參與,、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念要求,，2016年初,，皇姑區(qū)委通過了《關(guān)于構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見》，明確將多元化調(diào)解納入綜治工作目標(biāo)進(jìn)行管理考核,，在皇姑區(qū)法院主導(dǎo)下,，人民調(diào)解,、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與司法調(diào)解匯成強(qiáng)大的調(diào)解合力,。
機(jī)構(gòu),、人員及物質(zhì)保障是訴調(diào)對接平臺建設(shè)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，同時也是制約這項工作開展的瓶頸,。因此,，地方黨委政府的大力支持就顯得尤為重要。
在瓦房店市,，當(dāng)?shù)厥形?、市政府投?200余萬元，用于法院訴訟服務(wù)中心,、訴調(diào)對接中心和刑事快審速裁中心的建設(shè),，為訴調(diào)對接工作提供了充分的場所保障。
鞍山市立山區(qū)人民法院在區(qū)委,、區(qū)政府的大力支持下,，早在2012年即成立了訴調(diào)對接中心，為副科級全額撥款事業(yè)單位,，人員編制20名,，實(shí)有正式干警12名、輔助人員8名,。充足的人力資源為有序開展多元化糾紛解決機(jī)制工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ),。
創(chuàng)新機(jī)制?規(guī)范運(yùn)行模式
2017年4月，錦州凌海市一男子與醫(yī)院發(fā)生醫(yī)患糾紛,，憤怒的家人在醫(yī)院吵鬧,，欲到法院起訴。凌海市人民法院多元化糾紛協(xié)調(diào)中心接到醫(yī)院的報告,，及時與醫(yī)療行業(yè)調(diào)解委員會取得聯(lián)系,，到事發(fā)醫(yī)院現(xiàn)場辦公，當(dāng)天就組織醫(yī)患雙方進(jìn)行調(diào)解,，雙方達(dá)成和解協(xié)議,，患者當(dāng)天收到醫(yī)院補(bǔ)償款6萬元，未經(jīng)訴訟,，尖銳的醫(yī)患糾紛得以化解,。在凌海市，有醫(yī)患糾紛,，先找醫(yī)療行業(yè)調(diào)解委員會已成為群眾的共識,。
這次調(diào)解，只是凌海市法院訴調(diào)對接工作的縮影,。在多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)踐中,，凌海市法院充分發(fā)揮法院的推動,、促進(jìn)、協(xié)調(diào),、保障作用,，建立起點(diǎn)、線,、面相結(jié)合的多元化糾紛解決工作新格局,。
所謂“點(diǎn)”是指以醫(yī)患糾紛、農(nóng)民工欠薪為代表的難點(diǎn)問題,，打造“案件發(fā)生地,，就是案件解決地”的模式?！包c(diǎn)”效應(yīng),，彰顯多元化糾紛解決機(jī)制的高效快捷的特點(diǎn)；所謂“線”是指針對矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè),、領(lǐng)域,，法院主動與相關(guān)部門和社會組織建立多元化糾紛解決機(jī)制。如在凌海市公安局交警大隊設(shè)立交通肇事案件巡回法庭,，在市工商聯(lián)設(shè)立了一站式經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解委員會等,，目前80%的行業(yè)內(nèi)糾紛通過這種途徑得以解決；所謂“面”是指以五個派出法庭為依托,，輻射全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道，發(fā)揮派出法庭面向農(nóng)村,，面向基層,，面向人民群眾，便民利民的優(yōu)勢,，建立五個多元化糾紛調(diào)解中心,。辦公地點(diǎn)在派出法庭，由司法,、公安,、婦聯(lián),、村委會成員,、農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜藛T組成，使大量涉農(nóng)糾紛在訴訟之前化解,。
沈陽市皇姑區(qū)法院針對糾紛相對集中的物業(yè)管理,、婚姻家庭等法律關(guān)系明確、爭議不大的案件,，采取聘請?zhí)匮{(diào)解組織,、特邀調(diào)解員駐院調(diào)解,，實(shí)行一站式解決，使10%的糾紛化解在訴前和訴中,；針對醫(yī)療衛(wèi)生,、勞動爭議、道路交通,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛,，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢，通過委派,、委托等方式合力化解,，委派調(diào)解率52%，委托調(diào)解率27%,，司法確認(rèn)率達(dá)到100%,；對政策性、敏感性,、群體性糾紛,，通過訴調(diào)對接機(jī)制和聯(lián)席會議制度、第三方專家聽證制度等形式,，使法院調(diào)解,、人民調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接,、合力聯(lián)動,，實(shí)現(xiàn)理性答疑解惑，柔性止?fàn)幭⒃V,。
大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院在訴調(diào)對接中心設(shè)立10個品牌調(diào)解室,，邀請金牌調(diào)解員、明星義工,、青年律師,、專家學(xué)者等擔(dān)任專職調(diào)解員，依托各自專長開展專業(yè)分工調(diào)解,。同時,，從全院精選出1名庭長、4名副庭長作為審判長,，專門指導(dǎo)調(diào)解員開展調(diào)解工作,。并配備5名法官助理、5名書記員,、5個專用法庭,，構(gòu)建起“骨干員額法官+優(yōu)秀法官助理+優(yōu)秀書記員+專職調(diào)解員+專用法庭”的組合模式，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀審判力量與專業(yè)調(diào)解力量的深度融合，一站式滿足人民群眾的多元化司法需求,。
駐院調(diào)解重在訴前化解糾紛,，記者了解到，目前全省75%以上的法院不同程度地開展特邀調(diào)解,。全省三級法院依托訴訟服務(wù)中心建立訴調(diào)對接工作機(jī)構(gòu)126家,，與441家單位建立了對接機(jī)制，聘請?zhí)匮{(diào)解員3072人,。
駐點(diǎn)調(diào)解重在專業(yè)高效便捷,，據(jù)統(tǒng)計，我省目前已有50多個基層法院與道路交通,、醫(yī)療調(diào)解委員會,、人民調(diào)解組織、保險公司等聯(lián)合建立了“一站式”糾紛解決平臺,，還有一些法院在勞動爭議,、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、物業(yè)管理等矛盾多發(fā)領(lǐng)域建立了“一站式”糾紛解決平臺,。
強(qiáng)化銜接?高效化解糾紛
大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院人均辦案任務(wù)持續(xù)多年位于全省前列，是案多人少矛盾最為突出的基層法院之一,。
2014年7月以來,，該院著力創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了訴與調(diào)的六個無縫對接,。即：訴調(diào)對接中心與訴訟服務(wù)中心在地理位置上的無縫對接,、訴訟服務(wù)與訴前調(diào)解的無縫對接、訴前調(diào)解與立案登記的無縫對接,、訴前調(diào)解與案件分流的無縫對接,、訴前調(diào)解與法官指導(dǎo)的無縫對接以及訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解、調(diào)解與判決的無縫對接,。構(gòu)建了一整套運(yùn)作順暢的訴調(diào)對接流程體系,，形成了三層分層遞進(jìn)的糾紛解決體系。
第一層風(fēng)險評估,，設(shè)立訴訟風(fēng)險評估室,，邀請專職律師、心理專家?guī)椭?dāng)事人算成本,、估風(fēng)險,、做選擇，通過風(fēng)險評估,，把不具備訴訟條件的5%的民商事糾紛解決在訴外,；第二層訴前調(diào)解,，通過專職調(diào)解員的權(quán)威調(diào)解,，將25%的民商事糾紛解決在訴前,；第三層快審速裁，凡經(jīng)訴前調(diào)解不成的案件,，不論難易,，全部交由5名審判長直接裁決，從而實(shí)現(xiàn)分流到訴調(diào)對接中心的糾紛100%不回流,，真正做到了不折騰當(dāng)事人,。
2015年1月至2017年8月，該院訴調(diào)對接中心共解決糾紛9660件,，用全院8%的審判資源成功分流了57.5%的民商事糾紛,，有效地促進(jìn)了法院的繁簡分流，促進(jìn)了審判質(zhì)效的大幅提升,。
葫蘆島市連山區(qū)人民法院則在法院內(nèi)部搭建起一套將訴前調(diào)解,、快速裁決、立案流轉(zhuǎn)集中在一個平臺上的高效訴調(diào)銜接辦公模式,。即案件起訴到立案窗口以后,，負(fù)責(zé)案件審查的法官首先引導(dǎo)當(dāng)事人自愿啟動調(diào)解解決糾紛方式，以便快速便捷地解決矛盾糾紛,，如果通過這種方式雙方未能達(dá)到矛盾化解的目的,，那么以立案審查的五個為限，立即將該案轉(zhuǎn)入到速裁合議庭,，即對該案適用簡易程序?qū)徖?，爭取?5天內(nèi)結(jié)案，如速裁不成,，則立即流轉(zhuǎn)回立案庭轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖碓摪?，從而最大限度地?jié)省辦案時間，提升工作效率,，獲得了當(dāng)事人的好評,。
2017年，張某等40余人訴某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某供熱公司供熱合同糾紛一案,，案件到達(dá)立案庭后,，連山區(qū)法院立即啟動該工作模式，最后除32件案件進(jìn)入速裁程序外,，其余案件均在訴前階段得以解決,，有效地緩解了審判壓力。
深化科技?提高解紛效率
在去年底召開的全省深化社會矛盾糾紛多元化解工作會議暨全省訴調(diào)對接規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上,，省高院黨組副書記,、副院長韓德洋在講話中指出，法院是構(gòu)建多元化解決機(jī)制的重要一員，要率先垂范,，以此引領(lǐng),、推動和保障多元化糾紛解決機(jī)制的完善，促進(jìn)社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),。
他表示,，加強(qiáng)信息化建設(shè)，對于促進(jìn)法院工作現(xiàn)代化,、堅持司法為民公正司法,、建設(shè)公正、高效,、權(quán)威的社會主義司法制度具有十分重要的意義,。各級法院要高度重視運(yùn)用科技手段提高解紛的效率，進(jìn)一步建立和完善在線調(diào)解平臺功能,，推進(jìn)與法院訴訟服務(wù)網(wǎng),、案件信息管理系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)信息共享共用,。下一步,，省高院將聯(lián)合交通、保險部門,，在部分法院試點(diǎn),，探索建立“道路交通事故糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”的訴調(diào)對接模式，努力形成可復(fù)制經(jīng)驗,，向全省推廣,。
沈陽市皇姑區(qū)人民法院院長張立斌告訴記者，皇姑區(qū)法院將進(jìn)一步完善平臺功能,，推動對接平臺一體化,、便民化，進(jìn)一步完善制度建設(shè),，促進(jìn)對接機(jī)制規(guī)范化,、精細(xì)化，進(jìn)一步運(yùn)用科技手段,，促進(jìn)解紛方式的智能化,、高效化，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn),。