黨的十九屆三中全會審議通過 《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《決定》和《方案》），對完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署,，為在新時代推動紀檢監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹全會精神,，關(guān)鍵在牢固樹立“四個意識”,，準確領(lǐng)會、把握黨中央意圖和確定的改革目標(biāo),，切實把各項任務(wù)落到實處,。
一、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。黨的十九大對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略全面闡釋,，“八個明確”中重要的一條，就是明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；“十四個堅持”第一條就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。這既是推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo),，也為改革的深化與推進提供根本保證。
為強化黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系提供有力支撐,。中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點就是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。在黨和國家治理體系的大棋局中,，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的帥，車馬炮各展其長,，一盤棋大局分明,。我們的全部事業(yè)都建立在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進全面從嚴治黨,、開展反腐敗斗爭的重要力量,，紀檢監(jiān)察工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，也是黨和國家治理體系的重要組成部分,。無論是黨的紀律檢查體制改革還是國家監(jiān)察體制改革,，都必須以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本目標(biāo)，都要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下不斷向前發(fā)展,，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力支撐，保障黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安,。
為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供堅強保障,。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨,。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家管理制度體系為根本前提,。黨面臨的“四大考驗”長期而復(fù)雜,，“四種危險”尖銳而嚴峻，迫切要求我們以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),、先進性和純潔性建設(shè)為主線,，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,。深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,，從組織形式、職能定位,、決策程序等方面優(yōu)化紀檢監(jiān)察機關(guān)的治理能力,，有利于加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨,、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，有效解決一些黨組織和黨員干部、行使公權(quán)力的公職人員法紀意識淡漠,、責(zé)任落實不力,、擔(dān)當(dāng)精神不強問題，推動解決一些領(lǐng)域體制機制不暢,、制度不健全、制度執(zhí)行不力問題,，確保黨的路線方針政策不折不扣地得到落實,，促進全面深化改革,、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一，推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。
為增強黨長期執(zhí)政條件下自我凈化能力探索有效路徑,。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo),、長期執(zhí)政,，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。要破解這一難題,，跳出歷史周期率,，必須探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。增強黨的自我凈化能力,，根本要靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督,，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系,，形成發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差的有效機制。推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,，實現(xiàn)巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督以及對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察三個全覆蓋，同時把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督貫通起來,，逐步構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，必將不斷增強自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力，堅定中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。
二,、深入推進黨的紀律檢查體制改革
《決定》要求：“深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化,，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，對黨的十八屆三中全會以來紀律檢查體制改革工作的再部署、再深化,，目的在于進一步增強黨內(nèi)監(jiān)督實效,，健全和加強全面從嚴治黨的體制機制和制度建設(shè)。
黨章規(guī)定,，各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),。黨的紀律檢查體制主要包括紀檢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職能職責(zé),、監(jiān)督范圍,、權(quán)限程序、自我監(jiān)督等方面的機制制度,，其中起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)體制,。在這個問題上，紀委經(jīng)歷了由同級黨委領(lǐng)導(dǎo),，到同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo),、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，再到雙重領(lǐng)導(dǎo)的變化,。從黨的七大到十一大,，紀委（監(jiān)委）都是由同級黨委選舉產(chǎn)生，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作,。1980年,，經(jīng)黨中央批準，紀委領(lǐng)導(dǎo)體制改為“受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo),，以同級黨委為主”,。黨的十二大黨章對紀委產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大調(diào)整，規(guī)定中央紀委由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生,，實行委員會制,；在領(lǐng)導(dǎo)體制上取消“以同級黨委為主”的規(guī)定，加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo),。但是在實際工作中,，各級紀委依然處于以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的狀況，在查辦腐敗案件時受到的牽制較多,，不利于深入推進從嚴治黨,。
黨的十八大后,，紀律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制進入深化改革的新階段。習(xí)近平總書記指出：“增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果,，必須保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性,。”黨的十八屆三中全會明確要求,，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化,，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，并作出具體部署,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各級紀委認真履行協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé),，堅持查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告； 認真落實各級紀委書記,、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求,，制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區(qū)市,、中管企業(yè)紀委書記,、副書記提名考察辦法； 向中央和省一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu),； 在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋,，市縣巡察推動全面從嚴治黨向基層延伸。紀檢體制改革取得豐碩成果,，既堅持了黨對反腐敗工作的有力領(lǐng)導(dǎo),，又保證了紀委監(jiān)督權(quán)的有效行使，為全面從嚴治黨取得卓著成效提供了有力保證,。
中國特色社會主義進入新時代,，黨的十九大通過新黨章，充實了從嚴管黨治黨基本要求,，賦予了紀檢機關(guān)新的職責(zé)任務(wù),。在新起點上深化黨的紀律檢查體制改革，必須著力在推進紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化上下功夫。一是進一步完善全面從嚴治黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制,、決策機制和實施舉措,，建立黨委定期分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況,、聽取重大案件情況報告的制度，加強對本級管理干部嚴重違紀違法審查調(diào)查處置的決策把關(guān),。發(fā)揮中央和省級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,，構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合,，繼續(xù)在推進反腐敗國際追逃追贓工作上發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。二是推進建章立制，根據(jù)黨章對紀律建設(shè)的新要求,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，研究修訂制定黨紀處分條例、紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī),，在思想教育,、干部管理、監(jiān)督檢查等方面有針對性地扎緊籠子,； 落實黨章賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限的要求,，制定黨組決定黨員處分事項工作程序等規(guī)定，督促各級黨組肩負起主體責(zé)任,。三是加強中央紀委對省級紀委,、派駐（派出）機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強上級紀委對下級紀委班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，切實擔(dān)負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的政治責(zé)任,。四是深化派駐機構(gòu)改革，賦予和明確其監(jiān)察權(quán)限和工作程序,，完善地方紀委向同級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全面覆蓋,，強化高校、國有企事業(yè)單位紀檢機構(gòu)監(jiān)督作用,。
三,、全面推進國家監(jiān)察體制改革
《決定》 要求：“完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家,、省,、市、縣監(jiān)察委員會,，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公,，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。完善巡視巡察工作,，增強以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力,?！边@對于貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，推動國家監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展具有十分重要的意義,。
深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,，是對我國政治體制、政治權(quán)力,、政治關(guān)系的重大調(diào)整,，是從國情出發(fā)強化對權(quán)力監(jiān)督制約的重大制度創(chuàng)新。國家監(jiān)察是對行使公權(quán)力的公職人員最直接最有效的監(jiān)督,，本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員,、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性,。在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,，通過深化國家監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察,、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，設(shè)立國家,、省,、市、縣監(jiān)察委員會,，將進一步完善具有中國特色的監(jiān)督體系,。正確認識國家監(jiān)察體制改革諸多問題的鑰匙在于“合署辦公”。各級監(jiān)察委員會同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公,，實行一套工作機構(gòu),、兩個機關(guān)名稱，履行紀檢,、監(jiān)察兩項職能,，由各級紀律檢查委員會對黨中央或地方黨委全面負責(zé)并報告工作?！斗桨浮芬?guī)定,，合署辦公后，國家監(jiān)察委員會主要職責(zé)是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況,，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督,，維護憲法法律，對公職人員依法履職,、秉公用權(quán),、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定,，對履行職責(zé)不力,、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等”,。這必將進一步加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，推動反腐敗工作不斷深入，形成監(jiān)督合力,、增強監(jiān)督實效,，把所有公權(quán)力都關(guān)進制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益,，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家監(jiān)察體制改革及試點工作。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會議,、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究,，作出頂層設(shè)計； 在黨的十九大,，十八屆六中,、七中全會，十九屆一中,、二中全會,，以及十八屆中央紀委六次、七次全會,，十九屆中央紀委二次全會等重要會議上都作出重要部署,，堅強有力引領(lǐng)改革方向。當(dāng)前,，黨中央確定的改革藍圖已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體而生動的實踐,，省、市,、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部建立,，國家監(jiān)委籌建工作基本完成，監(jiān)察法草案已決定提交十三屆全國人大一次會議審議,，國家監(jiān)察體制改革即將取得決定性成果,，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系奠定堅實基礎(chǔ),。
國家監(jiān)察體制改革進入新階段,，將觸及更多深層次矛盾和問題,，必須統(tǒng)籌安排、精準施策,，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。一是嚴格依法履行職責(zé)，堅持抓早抓小,、動輒則咎,，強化對各類監(jiān)察對象的日常監(jiān)督，用好各項監(jiān)察調(diào)查措施,，堅決查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為,，確保監(jiān)察權(quán)依法高效順暢運行，把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會政治生態(tài)有機結(jié)合起來,。二是推動機構(gòu),、職能和人員全面融合，始終堅持從政治和大局上考慮問題,、謀劃工作,，在履職實踐中把心攏到一起、力聚到一起,，促進理念認同、思想認同,、作風(fēng)認同,、文化認同。三是加強黨規(guī)黨紀和法規(guī)制度建設(shè),，研究制定監(jiān)察機關(guān)案件管轄規(guī)定和公職人員政務(wù)處分規(guī)定,，根據(jù)紀委監(jiān)委合署辦公要求，優(yōu)化工作流程,，完善監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)制度體系和監(jiān)督調(diào)查處置制度體系,，促進紀法貫通和法法銜接，確保執(zhí)紀審查與依法調(diào)查順暢對接,，形成監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān),、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合,、互相制約的體制機制,。四是強化教育培訓(xùn)、增強工作本領(lǐng),，使紀檢監(jiān)察干部熟練掌握黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī),，既準確把握黨的政策和策略，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，又嚴把事實關(guān),、程序關(guān)和法律適用關(guān),，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。五是強化自我監(jiān)督,、自覺接受監(jiān)督,，加強對紀檢監(jiān)察權(quán)力行使的全過程監(jiān)管，對執(zhí)紀違紀,、執(zhí)法違法的堅決查處,，對失職失責(zé)的嚴肅問責(zé)，堅決防止“燈下黑”,，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用,、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
?。ㄞD(zhuǎn)自3月18日《人民日報》）