2017年過(guò)去了,，共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了過(guò)山車式的發(fā)展,，對(duì)社會(huì)起到了一定的積極促進(jìn)作用,，但是也給了一些創(chuàng)業(yè)者及投資者教訓(xùn),。消費(fèi)者維權(quán)“卡”在了哪個(gè)環(huán)節(jié),？政府部門應(yīng)如何監(jiān)管,？這都是全新的社會(huì)管理命題。
風(fēng)靡一時(shí)的酷騎單車 資料配圖
事件：酷騎押金難退
2017年8月至今,，“酷騎單車退款難”已演變成社會(huì)熱點(diǎn)話題,。僅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)、省工商局投訴舉報(bào)中心就已受理3634件消費(fèi)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃單車服務(wù)的投訴,。其中,，3632件是投訴單車押金無(wú)法退還，有3590件是針對(duì)酷騎公司,。12月21日,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)向公安機(jī)關(guān)提交刑事舉報(bào)書，舉報(bào)酷騎公司及其主要負(fù)責(zé)人涉嫌刑事犯罪,，申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。為了維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，2017年12月21日,，省消協(xié)召集社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的專家一起召開了互聯(lián)網(wǎng)租賃單車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研討會(huì),。
現(xiàn)狀：60城市遭遇相同
據(jù)省消協(xié)發(fā)布的消息稱，2017年4月,，酷騎單車在沈陽(yáng)首批投放7000輛,。消費(fèi)者交付298元押金后，可免費(fèi)使用單車10次,。超出10次后需要充值使用,。每次使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每30分鐘3角錢。消費(fèi)者交付的298元押金不能用于消費(fèi),，如果消費(fèi)者賬戶余額為負(fù)數(shù),，298元押金無(wú)法退還，亦不能當(dāng)做使用費(fèi)沖抵,，待消費(fèi)者補(bǔ)交消費(fèi)費(fèi)用后,，才能退還押金298元。
據(jù)悉,，酷騎公司在國(guó)內(nèi)60個(gè)城市投放租賃單車140萬(wàn)輛,，每輛單車成本約400元，累計(jì)投入9億多元,。2017年6月,，酷騎公司開始投放高檔“黃金單車”，吸引大量消費(fèi)者注冊(cè),，一個(gè)月內(nèi)新增加用戶700萬(wàn)個(gè),。
酷騎公司每退還消費(fèi)者一筆押金，需要支付退款渠道手續(xù)費(fèi)1元多,，每月支付退款渠道手續(xù)費(fèi)超過(guò)百萬(wàn)元,。不久,，酷騎公司的微信和支付寶退款通道被關(guān)閉，線上退款無(wú)法進(jìn)行,，沈陽(yáng)市內(nèi)及遼寧省內(nèi)的大量消費(fèi)者通過(guò)各種渠道尋求退款,，也有部分消費(fèi)者聚集酷騎公司北京總部退款。受媒體頻頻曝光和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響,，向酷騎公司提出退款要求的用戶數(shù)量出現(xiàn)井噴，大量用戶押金得不到退還,。
據(jù)北京市通州區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)查通報(bào),，截至2017年11月22日，酷騎公司在全國(guó)還有149萬(wàn)用戶押金沒(méi)有退還,，金額約4.4億元,。
據(jù)了解，2017年8月消費(fèi)者投訴酷騎公司數(shù)量不斷增多,，8月28日,，省消費(fèi)者協(xié)會(huì)、省工商局投訴舉報(bào)中心會(huì)同沈陽(yáng)市消費(fèi)者協(xié)會(huì)到位于沈陽(yáng)市鐵西區(qū)的酷騎公司遼寧分公司進(jìn)行調(diào)查,。經(jīng)調(diào)解和協(xié)商,，酷騎公司遼寧分公司承諾：經(jīng)省、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)和省,、市工商局投訴舉報(bào)中心受理分轉(zhuǎn)的消費(fèi)者退款投訴,，酷騎公司在72小時(shí)內(nèi)解決。
去年國(guó)慶節(jié)后不久,，酷騎公司遼寧分公司工作人員給省消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)來(lái)郵件,，通報(bào)他們已從酷騎公司離職，不能再協(xié)調(diào)處理押金退還事宜,。
困境：消費(fèi)者維權(quán)步履維艱
面對(duì)越來(lái)越多的消費(fèi)者要求退還押金,，省消協(xié)認(rèn)為，這將加劇酷騎公司破產(chǎn)倒閉進(jìn)程,，這對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者是不利的,。在這種情況下，無(wú)論怎樣幫助消費(fèi)者維權(quán),，受益的只能是少數(shù)消費(fèi)者,，大多數(shù)消費(fèi)者權(quán)益受損問(wèn)題無(wú)法解決。
近期有專家呼吁,，消費(fèi)者押金不屬于酷騎公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),，如果被挪用，應(yīng)該優(yōu)先第一順位還給消費(fèi)者,?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后,，首先是清償所欠職工的工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用,，以及法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金,；然后是欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款,；最后才是債權(quán)人。鑒于酷騎公司資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消費(fèi)者押金金額,，無(wú)論按什么順位償還消費(fèi)者,，都沒(méi)有實(shí)際意義。
對(duì)于基于互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式,，在政府層面沒(méi)有明確主管部門之前,，由各地明確主管部門進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)很難達(dá)到預(yù)期效果。以酷騎公司為例,，實(shí)體公司在北京,，公司的管理、運(yùn)營(yíng),、收費(fèi)也在北京,，單車服務(wù)在60個(gè)城市，60個(gè)城市的分公司僅負(fù)責(zé)單車維護(hù),，不參與經(jīng)營(yíng),，60個(gè)城市的地方政府對(duì)酷騎公司難以管理，多地消費(fèi)者維權(quán)才步履維艱,。
部分消費(fèi)者提出,，省消費(fèi)者協(xié)會(huì)能否對(duì)酷騎公司提起公益訴訟、代理消費(fèi)者私益訴訟,？對(duì)于可否進(jìn)行公益訴訟,，根據(jù)最高人民法院關(guān)于消費(fèi)維權(quán)公益訴訟司法解釋，酷騎公司侵害對(duì)象是特定的,，是那些已交納押金的消費(fèi)者,，屬于私益訴訟，不符合公益訴訟條件,。
關(guān)于代理消費(fèi)者訴訟這一問(wèn)題,，沈陽(yáng)市交付押金的消費(fèi)者數(shù)量很多，要為這么多消費(fèi)者代理訴訟,，不是一個(gè)部門十幾個(gè)人可以做到的,。僅在消費(fèi)者授權(quán)和提供證據(jù)這個(gè)環(huán)節(jié)上，代理機(jī)構(gòu)的人力成本和經(jīng)費(fèi)成本都是無(wú)法估量的。消費(fèi)者協(xié)會(huì)要作為代理人,，既不能收費(fèi),，又不能只為部分消費(fèi)者代理，要代理就要為數(shù)十萬(wàn)消費(fèi)者代理,，這個(gè)成本和時(shí)間周期是無(wú)法估量的,。
【各方觀點(diǎn)】
共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)有明確部門來(lái)監(jiān)管
大連醫(yī)科大學(xué)副教授榮振華：共享單車作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)主體形式，它是對(duì)傳統(tǒng)的租賃模式的一個(gè)挑戰(zhàn),，傳統(tǒng)的租賃模式是一對(duì)一的形式,，是對(duì)單個(gè)產(chǎn)品的租賃形式，而共享單車是一對(duì)多的模式,，這種消費(fèi)模式使它的性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,。而政府應(yīng)該做什么成為一個(gè)需要思考的問(wèn)題。共享單車的經(jīng)營(yíng)模式突破了一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,，由于過(guò)程中產(chǎn)生了押金,，押金又產(chǎn)生了押金池,，所以有涉足金融企業(yè)屬性的可能性,，是否應(yīng)該對(duì)其發(fā)放行政許可也是對(duì)法律的一個(gè)挑戰(zhàn)。
此外,，在掃二維碼的時(shí)候個(gè)人信息可能會(huì)泄露,，政府如何保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息也是一個(gè)挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)以后可能會(huì)慢慢進(jìn)入到其他領(lǐng)域,，應(yīng)當(dāng)明確哪個(gè)政府部門來(lái)監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì),，以及在監(jiān)管同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任。
應(yīng)多方監(jiān)管共抓共管
省網(wǎng)信辦網(wǎng)管處調(diào)研員倪健奎：去年以來(lái),，共享單車押金退還難問(wèn)題引發(fā)多地不少消費(fèi)者的投訴,，為避免類似事件的發(fā)生，在資金監(jiān)管方面,，應(yīng)該引入第三方監(jiān)管,，對(duì)于共享單車企業(yè)的監(jiān)管，需要多個(gè)部門綜合治理,，齊抓共管,。
監(jiān)管不應(yīng)該是“溺愛式”的
沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)魏曉東：對(duì)于共享單車引發(fā)的消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題，要避免共享單車押金退還難題,，首先政府部門應(yīng)做好事前監(jiān)管,，降低風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管不應(yīng)該是“溺愛式”的監(jiān)管,，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)共享單車企業(yè)收取押金信息情況公開披露,，打破信息不平衡，接受社會(huì)監(jiān)督,。
【消協(xié)建議】
盡快立法立規(guī)服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)
根據(jù)消協(xié)部門掌握的情況,，目前,，從政策層面上，沒(méi)有明確哪些政府職能部門有法定義務(wù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃單車服務(wù)和共享經(jīng)濟(jì),、共享消費(fèi)進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管,，相關(guān)的市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)則還是空白，這不利于共享經(jīng)濟(jì),、共享消費(fèi)的健康發(fā)展,，正是因監(jiān)管缺位，多地消費(fèi)者維權(quán)才步履艱難,。省消協(xié)秘書長(zhǎng)唐少博表示,，共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式在初級(jí)階段，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),、企業(yè)自律,，很難讓其走入健康發(fā)展軌道。在這個(gè)時(shí)期,，政府部門的引導(dǎo),、服務(wù)和規(guī)范至關(guān)重要，當(dāng)務(wù)之急是明確主管部門,，明確具體的服務(wù)和監(jiān)管職責(zé),，盡快立法立規(guī)，服務(wù)新興經(jīng)濟(jì),。
唐少博建議,，對(duì)開展互聯(lián)網(wǎng)租賃服務(wù)和共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，要設(shè)立適度的門檻,，要有相應(yīng)的社會(huì)保障制度,，經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者收取的押金、預(yù)付金要有管控措施,；建議央行個(gè)人征信系統(tǒng)使用范疇擴(kuò)大,，用在消費(fèi)者租賃單車使用上，以此來(lái)約束消費(fèi)者文明用車,、規(guī)范停放,、安全騎行，政府部門應(yīng)高度管控,，建立保障機(jī)制,，嚴(yán)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以防出現(xiàn)壟斷格局,。
唐少博建議,，政府部門對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、共享消費(fèi)的管控與服務(wù)，必須要有法律法規(guī)作保障,。立法立規(guī)要有周期,，這就需要有關(guān)政府部門盡快啟動(dòng)相關(guān)立法立規(guī)程序。
另外,，針對(duì)目前個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)租賃單車公司漠視消費(fèi)者權(quán)益,，踐踏社會(huì)誠(chéng)信，引發(fā)社會(huì)矛盾,，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響,，省消協(xié)相關(guān)人士建議中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織相關(guān)省、市消費(fèi)者協(xié)會(huì),，以代理人身份得到消費(fèi)者授權(quán),，以債權(quán)人名義，對(duì)長(zhǎng)期和惡意拖欠消費(fèi)者押金的互聯(lián)網(wǎng)租賃單車公司向法院提出破產(chǎn)清算申請(qǐng),。
鏈接：10億元共享單車押金“失聯(lián)”
2017年以來(lái),，已有酷騎單車、悟空單車,、町町單車,、小鳴單車、小藍(lán)單車,、3V單車等6家互聯(lián)網(wǎng)租賃單車公司因資金鏈斷裂等原因停止經(jīng)營(yíng),，他們收取的消費(fèi)者押金,、預(yù)付款超過(guò)10億元無(wú)法退還,，挪作他用的情況非常普遍，消費(fèi)者損失巨大,。
去年8月份,，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》稱：國(guó)內(nèi)共享單車押金數(shù)額近100億。無(wú)論數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn),，共享單車押金數(shù)額巨大不可否認(rèn),。如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管措施、維權(quán)措施,，不僅僅是消費(fèi)者權(quán)益受損,，社會(huì)誠(chéng)信也將受到重創(chuàng)。