“1+6”訴調(diào)對接平臺(tái)推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛解決渠道多元化
編者按：
訴,，源于法,，剛直不阿；調(diào),，源于情,，潤物無聲。
為了最大限度地減輕審判機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān),，強(qiáng)化人民調(diào)解的職能,，完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)，本溪市積極開展訴調(diào)對接工作,，把訴與調(diào)這一剛一柔有機(jī)結(jié)合起來，著力打造“一個(gè)市級(jí)訴調(diào)對接中心+六個(gè)縣（區(qū)）訴調(diào)對接中心”的訴調(diào)對接新平臺(tái),，推進(jìn)構(gòu)建高效的矛盾糾紛化解機(jī)制,，不斷推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛解決渠道的多元化,。
【聲音】
“本溪市中級(jí)人民法院將以‘訴調(diào)對接中心’正式運(yùn)行為新的契機(jī),、新的動(dòng)力和新的起點(diǎn)，在本溪市委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，著力發(fā)揮人民在法院矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng),、推動(dòng)和保障作用，暢通對接渠道,，整合調(diào)解資源,，強(qiáng)化一站式服務(wù)，為推進(jìn)‘平安本溪’建設(shè),，營造穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)力量,。”
——本溪市中級(jí)人民法院黨組書記、院長 姜鳳武
“面對新形勢下矛盾糾紛化解工作的新任務(wù),，根據(jù)本溪市委政法委的安排部署，本溪市司法局將積極主動(dòng)與人民法院密切合作,，切實(shí)履職擔(dān)責(zé)，共同開展好本溪市的訴調(diào)對接工作,，以實(shí)現(xiàn)從拓寬訴求渠道,、給社會(huì)減壓、給法院減負(fù)、有效化解矛盾糾紛,、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的工作目標(biāo)，為‘平安本溪’建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。”
——本溪市司法局局長 范大明
本溪市“訴調(diào)對接中心”揭牌儀式現(xiàn)場
搭建雙層級(jí)訴調(diào)對接平臺(tái)
從單一平面的銜接功能向多元立體的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變
“相信在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在法院,、司法局等部門的共同努力下，‘訴調(diào)對接中心’必將在平安本溪,、法治本溪、和諧本溪建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用,，成為我市司法為民的嶄新窗口！”11月30日,，本溪市“訴調(diào)對接中心”揭牌儀式在本溪市中級(jí)人民法院隆重舉行。在本溪市委常委,、政法委書記王大成與本溪市中級(jí)人民法院黨組書記、院長姜鳳武共同為市級(jí)“訴調(diào)對接中心”揭牌后,，本溪市委政法委副書記、綜治辦主任莊久明如是說,。
在此之前，本溪市已在全市6個(gè)基層法院成立了“訴調(diào)對接中心”,。
市、縣（區(qū)）雙層級(jí)“1+6”訴調(diào)對接平臺(tái)的搭建,，標(biāo)志著本溪市訴調(diào)對接工作朝著“程序化、規(guī)范化,、法治化”的目標(biāo)邁進(jìn)了一步,，推進(jìn)了訴調(diào)對接平臺(tái)從單一平面的銜接功能向多元立體的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)“訴調(diào)對接”工作,，完善矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，打造“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái),，是今年7月份本溪市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的社會(huì)體制改革重點(diǎn)工作之一。針對這項(xiàng)改革任務(wù),，本溪市委政法委對標(biāo)沈陽“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)的做法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng),，深入開展調(diào)研，積極謀劃訴調(diào)對接工作思路和方法,，確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、訴與非訴對接、法院積極主導(dǎo),、司法機(jī)關(guān)配合、訴求渠道暢通,、基層群眾受益”的全方位、立體式,、多元化解決矛盾糾紛的工作格局。
如今,，“訴調(diào)對接中心”的建立，進(jìn)一步整合了審判機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)資源,，強(qiáng)化了“一站式”化解糾紛的便民功能，構(gòu)建了司法為民的嶄新窗口,，創(chuàng)新了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，體現(xiàn)了本溪市委對社會(huì)矛盾多元化解工作的高度重視,。
創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機(jī)制
推進(jìn)操作規(guī)范從零散差異向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變
創(chuàng)新是改革不竭的動(dòng)力和源泉。
改革項(xiàng)目確定以來,，各縣區(qū)立足地域特點(diǎn),，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，創(chuàng)新探索多元化解社會(huì)矛盾的新方法、新模式,、新機(jī)制，將司法的專業(yè)化與人民調(diào)解的大眾化有機(jī)融合,，為全市打造“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái),，推進(jìn)訴調(diào)對接操作規(guī)范從零散差異向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變,，提供了有益實(shí)踐。
溪湖區(qū):“法司聯(lián)調(diào)”促和解
前不久,，本溪市溪湖區(qū)河西街道北山社區(qū)居民李某在活動(dòng)站打麻將，楊某酒后去看打麻將,，邊看邊說話,，李某輸了一局,，心生怒氣，讓楊某別說話,，二人話不投機(jī)動(dòng)起手。楊某往李某臉上打了好幾拳,，導(dǎo)致李某鼻子出血,，牙掉了一顆,，眼睛周圍也青了，李某當(dāng)場要求楊某賠償2000元錢,。后來,，李某請社區(qū)出面調(diào)解。
經(jīng)社區(qū)和河西司法所工作人員調(diào)查了解,，李某到醫(yī)院檢查,，除牙沒醫(yī)治外,，其他檢查治療共計(jì)花費(fèi)200多元,。雙方情緒激動(dòng),，多次揚(yáng)言要用武力解決問題，楊某是下崗職工,，家里經(jīng)濟(jì)條件不好,，最終經(jīng)過人民調(diào)解員調(diào)解,，楊某最終賠償李某1000元醫(yī)療費(fèi)。
今年以來,，溪湖區(qū)人民法院通過加強(qiáng)日常對各司法所的法律指導(dǎo)，運(yùn)用聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制,，使矛盾糾紛調(diào)解成功率不斷攀升,。8月，溪湖區(qū)開展 “訴調(diào)對接”先行先試試點(diǎn)工作以來,，如何構(gòu)建一條最快捷、最有效,、最徹底的多元化解途徑又成為溪湖區(qū)化解社會(huì)矛盾的重點(diǎn)課題。
經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究,，溪湖區(qū)確定了以“人民調(diào)解為基礎(chǔ),，司法所長為核心,，人民調(diào)解員為骨干，人民法院為指導(dǎo)”的法司聯(lián)調(diào)工作模式,，改變法院“孤軍奮戰(zhàn)”的局面,，聯(lián)合基層司法所和基層人民調(diào)解組織協(xié)同作戰(zhàn)，使一部分民間矛盾糾紛在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn),、第一環(huán)節(jié)被化解,，探索出一條預(yù)防和妥善化解矛盾糾紛的新路。截至目前,，已成功化解各類糾紛125件，完成司法確認(rèn)26 件。
本溪縣:“草根法官”架心橋
不久前,，本溪滿族自治縣田師付鎮(zhèn)的李家兄弟倆，為爭奪母親的遺產(chǎn),，從母親墳前一直打到家里,。隨后,，李家兄弟鬧到了法庭，法庭了解情況后,，馬上聯(lián)系了駐庭司法協(xié)理員張金福,，經(jīng)張金福多次上門調(diào)解，李家兄弟倆最終和好如初……如今,，像張金福這樣的司法協(xié)理員已遍布本溪滿族自治縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，這些接地氣,、有人緣的司法協(xié)理員被當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱為“草根法官”。
訴調(diào)對接工作開展以來,，本溪縣充分認(rèn)識(shí)到多年來單一的訴訟糾紛解決方式，不僅使有限的司法資源不能用在“刀刃”上,，同時(shí)也使方便快捷低成本的非訴訟糾紛解決手段被“閑置”,。
于是,，本溪縣人民法院圍繞構(gòu)建社會(huì)矛盾化解協(xié)理工作機(jī)制，以5個(gè)基層人民法庭為核心,，以98個(gè)行政村和30個(gè)社區(qū)及較大企業(yè)巡回辦案點(diǎn)為依托,，建立起遍布全縣的司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò),，并聘請司法協(xié)理員148名，將司法協(xié)理工作納入全縣社會(huì)矛盾大調(diào)解體系中,。
今年以來，全縣各類調(diào)解組織在訴訟各個(gè)階段共化解各類矛盾糾紛300余件,，形成了“司法依靠群眾,、群眾參與司法、司法服務(wù)群眾,、群眾認(rèn)同司法”的良好氛圍,。
明山區(qū):“速裁法庭”顯成效
今年8月,，明山區(qū)開展 “訴調(diào)對接”先行先試試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過多方調(diào)研論證,，將調(diào)解工作重心前移,，在明山區(qū)人民法院設(shè)立了“速裁法庭”，將事實(shí)清楚,、爭議不大,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件實(shí)施有效“剝離”，使速裁成為矛盾糾紛的“過濾器”,，大部分案件都會(huì)在這里“走一回”,。
“速裁法庭”成立以來，共審結(jié)案件239件,，其中調(diào)解122件,，撤訴117件。調(diào)撤率占全院民商事案件調(diào)撤率的22%,。
為有效延伸速裁成效,，明山區(qū)人民法院還與明山交通警察大隊(duì),、明山區(qū)司法局聯(lián)合成立了“機(jī)動(dòng)車交通事故巡回法庭”，自8月份以來,，共收案43件,，結(jié)案43件，結(jié)案率100%,。
打造糾紛化解知名品牌
推進(jìn)調(diào)解機(jī)制從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變
“桃李不言,，下自成蹊。”
本溪市訴調(diào)對接工作機(jī)制從粗放型向精細(xì)化的不斷轉(zhuǎn)變,，使訴調(diào)對接平臺(tái)的法律性,、權(quán)威性、有效性,、連貫性,、便民性深入人心，人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當(dāng)事人的首選，打造了具有本溪地域特色的糾紛化解“訴調(diào)對接”知名品牌,。
為了使可能訴諸到法院的矛盾糾紛得到及時(shí)有效的分流和化解,，本溪市建立起了與信訪接待大廳、綜治中心,、公安等多部門的信息聯(lián)絡(luò),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議等制度,，共同簽訂規(guī)范性文件,，構(gòu)建長效機(jī)制，積極引導(dǎo)矛盾各方選擇行業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解,，使矛盾消化在基層,，從源頭上減少訴訟案件數(shù)量。
同時(shí),，本溪市積極推行訴前調(diào)解與審前準(zhǔn)備并行機(jī)制,，一方面在訴前調(diào)解階段完成必要的審前準(zhǔn)備工作，同時(shí)制作訴前調(diào)解筆錄固定基本事實(shí)與證據(jù),，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字后附入卷宗，在訴訟過程中相關(guān)業(yè)務(wù)庭作為證據(jù)材料予以認(rèn)可,。當(dāng)糾紛調(diào)解不成功進(jìn)入訴訟程序時(shí)，審前準(zhǔn)備工作的成果自動(dòng)轉(zhuǎn)入審判程序,，提高了這部分糾紛的庭審效率,。另一方面利用審前準(zhǔn)備程序規(guī)范訴前調(diào)解,，為當(dāng)事人提供更好的對話場所,，以提高調(diào)解質(zhì)量與效率。
此外,，本溪市還探索實(shí)踐行政案件訴前協(xié)調(diào)和解機(jī)制,，嘗試將部分行政訴訟案件在正式立案之前納入訴調(diào)對接中心先行協(xié)調(diào)化解，訴調(diào)對接中心積極爭取有關(guān)部門的協(xié)助和配合,，妥善化解行政糾紛,。