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縱橫聯(lián)動(dòng):辦案監(jiān)督齊頭并進(jìn)——遼寧檢察一體化機(jī)制建設(shè)全國(guó)先行

來源:遼寧法治報(bào) | 作者:記者 邵小桐 | 發(fā)布時(shí)間: 2022-08-18 10:38

  本期關(guān)鍵詞

  銳意進(jìn)取抓改革

  檢察一體化是檢察機(jī)關(guān)有效行使檢察權(quán)的重要保障。我省檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用檢察一體化機(jī)制辦理司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件方面的先進(jìn)做法在最高人民檢察院組織召開的相關(guān)專題會(huì)議上做經(jīng)驗(yàn)交流,。

  寫在前面

  多年來,,我省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“在辦案中監(jiān)督,在監(jiān)督中辦案”的理念,,充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì),,推動(dòng)了檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

  查處了一批黑惡犯罪“保護(hù)傘”,,使一批塵封多年的涉黑涉惡大案得以重啟偵查,、重新審判;化解了20年招商優(yōu)惠行政允諾糾紛,,推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解……

  數(shù)據(jù)先讀

  檢察一體化機(jī)制建設(shè)在查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作中表現(xiàn)得更為典型,。

  2021年,我省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件160人,位列全國(guó)第二,,其中要案71人,,位列全國(guó)第一。

  今年截至目前,,我省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件96人,,位列全國(guó)第一。

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  “4·06”專案組對(duì)陶某等人涉黑案進(jìn)行討論,。

  橫向緊密銜接 發(fā)揮整體效能

  當(dāng)檢察一體化機(jī)制建設(shè)與職務(wù)犯罪偵查工作相融合時(shí),,會(huì)產(chǎn)生什么效應(yīng)?

  “司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查通過‘聚合’各業(yè)務(wù)條線移送的監(jiān)督線索來工作,,而工作成果又能夠‘反哺’各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)督,,促進(jìn)各業(yè)務(wù)條線監(jiān)督糾正違法更為徹底,監(jiān)督效果更加顯著,?!笔∪嗣駲z察院第十一檢察部主任何毅這樣說,“我們充分整合內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的職能優(yōu)勢(shì),,加強(qiáng)協(xié)同配合,,聚焦復(fù)查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪‘前案’,通過‘復(fù)查支持偵查,、偵查推動(dòng)監(jiān)督’,,有效構(gòu)建‘偵查部門在前剛性監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門在后智慧支持’的橫向一體化監(jiān)督格局,?!?

  2021年,我省檢察機(jī)關(guān)通過復(fù)查“前案”發(fā)現(xiàn)線索進(jìn)而立案查辦案件139人,,占查辦總?cè)藬?shù)86.88%,。

  數(shù)字背后有故事,措施之中見決心,。省檢察院制定的《關(guān)于職務(wù)犯罪偵查與訴訟監(jiān)督,、司法責(zé)任追究線索相互移送和管理工作的規(guī)定(試行)》,將相關(guān)行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度成果并加以細(xì)化,,實(shí)現(xiàn)了“前案”復(fù)查工作制度常態(tài)化,。

  2021年4月6日,本溪市人民檢察院接到省檢察院交辦的陶某案(前案)背后司法人員涉嫌職務(wù)犯罪線索后,,充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì),,整合全地區(qū)113名檢察精銳力量成立了“4·06”專案組,形成橫向協(xié)作緊密的工作格局,,共同開展偵查工作,。

  陶某只是一名社會(huì)閑散人員,,如何能夠牽動(dòng)眾多司法部門工作人員幫助他出具虛假的自首、重大立功等材料,,從而獲得重罪輕判,?在政法機(jī)關(guān)內(nèi)部,經(jīng)開展多角度外圍偵查,,某市中級(jí)人民法院司法警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)朱某作為“目標(biāo)”被鎖定,。

  在“4·06”專案中,本溪檢察機(jī)關(guān)共查處以朱某為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”12人,。

  上下一體機(jī)制 順暢貫通破題

  檢察一體化既有橫向推進(jìn)的要求,,也有縱向推進(jìn)的必要。

  7月,,省檢察院第七檢察部充分發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì),,上下一體聯(lián)動(dòng)辦案,通過公開聽證成功化解一起跨20年招商優(yōu)惠行政允諾糾紛,。

  1999年11月,,沈陽市某區(qū)人民政府發(fā)布招商優(yōu)惠政策,,承諾對(duì)新設(shè)立的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目采取減免部分土地出讓金等優(yōu)惠,。同年,某農(nóng)場(chǎng)公司租地1800余畝投資興建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,,2002年被確定為市級(jí)重點(diǎn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,。此后,該公司以區(qū)政府未兌現(xiàn)優(yōu)惠承諾等事由提起民事,、行政訴訟案件14起,,啟動(dòng)信訪程序2次。2018年至2020年間,,該公司提起本案行政訴訟一審,、二審、再審,,要求確認(rèn)該區(qū)政府未兌現(xiàn)招商優(yōu)惠允諾違法并賠償損失1500萬元,,均被法院裁駁。后該公司向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督,。

  “我們受理案件后,,在對(duì)案件進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上,決定采用承辦檢察官全程督導(dǎo)的上下一體化辦案機(jī)制模式聯(lián)動(dòng)審查辦理,?!辈稍L中,省檢察院第七檢察部主任劉金龍向記者介紹道,。

  縱向一體化交辦,。通過多層級(jí)統(tǒng)籌,,將案件異地交辦給丹東市振興區(qū)人民檢察院,保證審查的公正性,。同時(shí),,指導(dǎo)、協(xié)助該院撰寫案件審查報(bào)告等,,保證辦案質(zhì)效,。此外,居間協(xié)調(diào),、指揮沈陽市沈北新區(qū)人民檢察院配合調(diào)查取證,,提升監(jiān)督效能。

  7月8日,,在省檢察院,、沈北新區(qū)檢察院聯(lián)合舉行的公開聽證會(huì)上,聽證員深入了解案情后,,經(jīng)閉門評(píng)議,、充分討論后一致認(rèn)為,營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)的生存環(huán)境,,本案應(yīng)由區(qū)政府對(duì)申請(qǐng)人的信賴?yán)鎿p失采取補(bǔ)救措施,。同時(shí),聽證員們對(duì)監(jiān)督申請(qǐng)人開展了情緒疏導(dǎo),、釋法說理,,打消了其欲提出高價(jià)賠償?shù)牟缓侠碓V求念頭?!霸摴境坊乇O(jiān)督申請(qǐng)……持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,,推動(dòng)案件進(jìn)展?!弊谂赃叺挠浾呖吹缴虮毙聟^(qū)檢察院第四檢察部檢察官毛建華在記事本上重重地寫下了這句話,。

  用好“一體化” 凝聚更大合力

  “檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與辦案具有一體兩面的辯證關(guān)系,不可分割,,相互貫通,,協(xié)調(diào)共進(jìn)。尤其是檢察人員作為執(zhí)法司法活動(dòng)的實(shí)際參與者,,能夠寓監(jiān)督職責(zé)于具體的辦案過程和環(huán)節(jié)中,,收到‘發(fā)現(xiàn)問題更及時(shí)、監(jiān)督糾錯(cuò)更直接’的效果,?!笔z察院黨組書記、檢察長(zhǎng)李成林在圍繞“檢察一體化機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)與落實(shí)”相關(guān)問題展開深入探討時(shí)如是說,。

  “我舉個(gè)例子你就明白了,?!笔z察院第十一檢察部副主任閻海明給記者舉例道,“比如我們某市檢察機(jī)關(guān)辦理的吳某某違法保外就醫(yī)的案例,,刑事執(zhí)行檢察部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)該人連續(xù)多次‘保外就醫(yī)’中有造假嫌疑,,背后可能存在司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪,線索移送至同級(jí)職務(wù)犯罪偵查部門后,,因案情重大,、復(fù)雜報(bào)請(qǐng)省檢察院職務(wù)犯罪偵查部門,經(jīng)組織業(yè)務(wù)專家研判后,,上報(bào)最高檢,,由最高檢第五檢察廳掛牌督辦。最終,,檢察機(jī)關(guān)立案查處涉嫌違法暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪12件12人,,其中廳局級(jí)1人、縣處級(jí)2人,,吳某某被重新收監(jiān)執(zhí)行,。”

  “換句話說,,就是在監(jiān)督辦案一體化模式下,,通過持續(xù)反復(fù)的監(jiān)督,不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督的實(shí)力和合力,,拓展法律監(jiān)督的廣度和深度,,共同提升辦案質(zhì)效,?!?nbsp;閻海明告訴記者。

  記者手記

  “我們無時(shí)無刻不在認(rèn)真學(xué)習(xí),,自覺以參與者,、推動(dòng)者的身份,主動(dòng)融入檢察一體化建設(shè),;深刻理解檢察一體化內(nèi)涵,,并很好地加以應(yīng)用……”多日的采訪過程中,記者聽到很多基層檢察官談?wù)J識(shí)和感受,,“同級(jí)配合更順暢了,,眼里不再只盯著個(gè)人的‘一畝三分地’了,有機(jī)會(huì)跟上級(jí)機(jī)關(guān)好好學(xué)習(xí)了……”

  思想是行動(dòng)的先導(dǎo),。在新時(shí)代檢察工作中,,需要每一位檢察官都能充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)檢察一體化機(jī)制的重大意義,辯證處理好各司其職和協(xié)同配合的關(guān)系,,方能開創(chuàng)新時(shí)代檢察事業(yè)新局面,。